Постановление № 5-153/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-153/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2017 года г. Богородицк

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Давыдова Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>

установил:

ФИО8, являясь гражданкой <адрес>, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

22 декабря 2017 года в 12 ч.00 мин. по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданка <адрес> ФИО8 нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. По данным АС ЦБДУИГ ФМС России ФИО8 прибыла в РФ ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ имела патент на осуществление трудовой деятельности. ФИО8 по окончании срока действия патента из РФ не выехала, в связи с чем она нарушила п.2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО8 вину в совершении административного правонарушения признала, согласилась с протоколом об административном правонарушении, подтвердила, что нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, пояснила о том, что срок действия патента у нее истек, и она должна была уехать из РФ ДД.ММ.ГГГГ. Но в России, в <адрес> проживает её родной отец, являющийся гражданином РФ длительное время. Также в России проживают её родные брат и сестра, <данные изъяты>, муж, имеющий вид на жительство в Российской Федерации. У неё <данные изъяты>. У <данные изъяты>, все денежные средства были потрачены на её лечение, в связи с чем она во время не оформила патент. Она не может выехать из России, поскольку у него нет денег. К тому же в РФ проживают её близкие родственники, в том числе отец, являющийся гражданином РФ. Она не возражает, чтобы ей был назначен штраф, но без выдворения из Российской Федерации.

Факт совершения ФИО8 административного правонарушения полностью нашел подтверждение исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Богородицкий» капитаном полиции ФИО1 в отношении ФИО8 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Судья находит данный протокол по форме и содержанию, соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку протокол составлен должностным лицом, в силу ст. 28.3 КоАП РФ уполномоченным составлять данный протокол. Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ФИО8 были разъяснены, копию протокола об административном правонарушении получила, о чем имеется её подпись. Из объяснений ФИО8 следует, что она не могла выехать по истечении срока пребывания из-за болезни дочери. В связи с чем, законных оснований для признания данного протокола недействительным у суда не имеется, следовательно, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ данный протокол является доказательством по делу об административном правонарушении.

Также факт совершения ФИО8 административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: копией паспорта гражданина <адрес>, досье на иностранного гражданина АС ЦБДУИГ ФМС России, из которого следует, что срок окончания временного пребывания ФИО8 в Российской Федерации закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении письменные документы, судья находит их по содержанию, непротиворечивыми, полученными в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом достоверность вышеуказанных документов у судьи сомнений не вызывает, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и положениями ст.26.11 КоАП РФ, признает их доказательствами по делу об административном правонарушении.

Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2).

Таким образом, в действиях ФИО8 при наличии указанных обстоятельств содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она, являясь гражданкой <адрес>, нарушила режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении ФИО8 наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО8, судья относит наличие у неё на иждивении троих несовершеннолетних детей, признание ею своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО8, не имеется.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 (введенным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года № 40) при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В материалах дела имеется свидетельство о рождении <данные изъяты> №, выданное ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> п/советом <данные изъяты> района <данные изъяты>, согласно которому родителями ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ являются: мать- «ФИО2», отец- «ФИО3».

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации №, выданному ТП УФМС России по <данные изъяты> области в <данные изъяты> районе ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является гражданином РФ.

В соответствии со свидетельством о браке <данные изъяты> №, выданным сектором записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования <данные изъяты> район <данные изъяты> области РФ, ФИО4 заключил брак с ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия – «Асоева», мужу –«ФИО4».

ФИО4 имеет вид на жительство в Российской Федерации, что подтверждается документом- видом на жительство иностранного гражданина <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о рождении <данные изъяты> № ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями являются: отец- «ФИО4», мать – «ФИО8.».

Согласно свидетельству о рождении <данные изъяты> №, ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, родителями указаны: отец- «ФИО4», мать – «ФИО8.».

В соответствии со свидетельством о рождении №, ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, родителями указаны: отец- «ФИО4», мать – «ФИО8.».

Таким образом, из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у ФИО8 проживает отец, который являются гражданином Российской Федерации, муж, имеющий вид на жительство в РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО8 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным назначить ФИО8 административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации

Руководствуясь ст.ст.18.8, 3.5, 3.10, 29.7, 29.10, КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, который подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумму административного штрафа следует перечислить не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (МО МВД России «Богородицкий»)

ИНН <***>,

КПП 711201001,

БИК 047003001,

Расчетный счет <***>,

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области

УФК по Тульской области

КБК 188111640000 01 6020 140

Код ОКТМО 70608101

УИН 188 80471170092664565

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья