Решение № 3А-336/2021 3А-336/2021~М-166/2021 М-166/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 3А-336/2021

24OS0000-01-2021-000174-52

Дело № 3А-336/2021

011а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриева И.Г.,

представителя ООО «ТМ-Прогресс»- ФИО1,

представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 1069-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>)»,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 1069-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>)» (далее Приказ от 29 декабря 2020 года № 1069-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (далее ООО «ТМ-Прогресс») установлены тарифы на питьевую воду: для прочих потребителей и населения 15,22 руб./куб.м. на период со дня введения тарифов в действие по 30.06.2021 года, 15,90 руб./куб.м. на период с 01.07.2021 года по 31.12.2021 года.

Приказ от 29 декабря 2020 года № 1069-в опубликован 30 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru., а также в краевой государственной газете "Наш Красноярский край", N 3, 20 января 2021 года.

В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО «ТМ-Прогресс» обратилось с административным иском о признании не действующим Приказа от 29 декабря 2020 года № 1069-в.

Требования административного иска (с учетом уточнений) мотивированы тем, что решение об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» на 2021 год, с приложением протокола в нарушение положений пунктов 31 и 32 «Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, не доведено до ООО «ТМ-Прогресс», не размещено на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Данное решение, протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, а также экспертное заключение не соответствуют требованиям изложенным в пунктах 25, 26, 27, 29 «Правилах регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. На момент заседания правления экспертное заключение в нарушение пункта 25 Правил отсутствовало в материалах тарифного дела.

Также, Министерством необоснованно и немотивированно, без анализа экономической обоснованности расходов снижены расходы ООО «ТМ-Прогресс» с предложенных 33 796,01 тыс.руб. до 3 842,59 тыс.руб., в частности расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение, на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, на общехозяйственные нужды, ремонтные и административные расходы и иные.

Кроме того, Министерством без обоснования расчета увеличен объем отпуска воды до 246,974 куб.м.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и принят в пределах установленных полномочий Министерства.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственное регулирование тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение регламентируется Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).

В соответствии со ст. 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся помимо прочих холодное водоснабжение, водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод. Соответственно, регулированию подлежат: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на водоотведение (п. п. 2, 8 ст. 31 Закона).

Полномочиями на установление тарифов в указанной сфере наделены соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения, в части государственного регулирования тарифов (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов).

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов на питьевую воду и водоотведение.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

ООО «ТМ-Прогесс» осуществляет регулируемую деятельность с применением упрощенной системы налогообложения, использует в регулируемой деятельности арендованное недвижимое имущество, на основании договора аренды от 01.11.2020 № 01/11-ХВС.

В соответствии с пунктами 12, 13 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения по предложению регулируемой организации дел об установлении тарифов.

Согласно пунктов 25, 27 Правил регулирования тарифов, орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ООО «ТМ-Прогресс» для открытия дела об установлении тарифов на 2021 год представило в Министерство тарифной политики Красноярского края соответствующие материалы письмом от 19.11.2020 № 57 (вх. от 19.11.2020 № 72-5058), однако тарифное дело по установлению тарифов на водоснабжение не было открыто, в связи с непредставлением в полном объеме документов и материалов в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов. Дополнительные документы для установления тарифа на 2021 год представлены в орган регулирования письмом от 03.12.2020 № 61 (вх. от 03.12.2020 № 72-5474).

ООО «ТМ-Прогресс» предложило установить тариф на питьевую воду на 2021 года в размере 136,80 руб./куб.м.

Ранее тарифы на питьевую воду для ООО «ТМ-Прогресс» не устанавливались.

В соответствии с указанным предложением регулируемой организации было открыто дело об установлении цен (тарифов), в соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов экспертом подготовлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 191-20в на 2021 год, в котором ряд расходов, которые ООО «ТМ-Прогресс» предлагало включить в расчет тарифов, исключены или уменьшены как экономически необоснованные (т.2 л.д.240-263).

Решение об установлении тарифа принято, в соответствии с пунктом 27 Правил регулирования тарифов, органом регулирования по итогам заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 29.12.2020 № 119, на котором присутствовали представители ООО «ТМ-Прогресс» ФИО1 и ФИО3

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Вопреки доводам стороны административного истца 29.12.2020 года на заседании правления министерства тарифной политики Красноярского края было принято решение об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>), в том числе с учетом экспертного заключения, что подтверждается выпиской из протокола (т.1 л.д.82-85).

Также, являются несостоятельными доводы стороны административного истца о неправомочности состава правления министерства тарифной политики Красноярского края принимавших участие в заседании 29.12.2020 года № 119, поскольку опровергаются приказами министерства тарифной политики Красноярского края от 03.08.2018 № 10-о, от 09.07.2019 № 84-о, от 05.12.2019 № 155-о (т.1 л.д.76-77, 78, 80), от 22.01.2020 № 4-о, от 20.05.2020 № 56-о (т.3 л.д. 79, 78).

Копия Приказа от 29 декабря 2020 года № 1069-в, а также выписки из протокола заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 119 направлены в адрес административного истца фактически 13.01.2021 года, что подтверждается сопроводительным письмом от 30.12.2020 № 72/3823, почтовым реестром от 13.01.2021 года (т.3 л.д. 97, 98-100). Кроме того, Приказ от 29 декабря 2020 года № 1069-в, а также протокол от 29.12.2020 № 119 были опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru. 30.12.2020 года (т.3 л.д.66). В связи с чем, судом отвергаются доводы стороны административного истца о том, что в нарушение положений пунктов 31-33 Правил регулирования тарифов, до административного истца не доведено содержание указанных документов.

В соответствии с положениями пункта 29 Правил регулирования тарифов, в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов (далее - протокол) указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:

а) величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, принятая при расчете установленных тарифов, и основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования;

б) объем отпуска воды и принятых сточных вод, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;

в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования;

г) долгосрочные параметры регулирования - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации;

д) нормативы технологических затрат электрической энергии и (или) химических реагентов;

е) стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования инвестиционной программы;

ж) виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения;

з) перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации;

и) мероприятия, принятые в расчет при определении размера платы за подключение (технологическое присоединение), в том числе установленной в индивидуальном порядке, с указанием стоимости этих мероприятий;

к) фактические и плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, принятые в расчет при установлении тарифов (по годам на период действия тарифов).

Согласно пункта 28 Правил регулирования тарифов, решение органа регулирования тарифов включает:

а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;

б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.

Вопреки доводам стороны административного истца, протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов и решение данного органа от 29.12.2020 года в целом, соответствуют требованиям пунктов 29 и 28 Правил регулирования тарифов, поскольку в них содержаться указание на экспертное заключение, по делу об установлении тарифов (цен) № 191-20в на 2021 год, содержащем сведения предусмотренные указанными пунктами Правил регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 26 Правил регулирования тарифов, экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной в том числе следующими методами:

- методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ;

- методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.

При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности (п. 5 ст. 32 Закона).

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 32 Закона).

Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 8 ст. 32 Закона).

Период действия тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее одного года, если иное не предусмотрено федеральными законами или Правительством Российской Федерации (п. 10 ст. 32 Закона).

Пунктом 16 Правил регулирования тарифов установлено, что предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, к которым пунктом 17 Правил регулирования тарифов относит помимо прочего следующие:

- копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности (подп. "д");

- расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подп. "е");

- расчет размера тарифов (подп. "ж");

- расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям (подп. "з");

- копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования (подп. "о").

В соответствии с пунктами 25 и 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении и отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения).

При определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планов снижения сбросов, а также расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций (п. 26).

Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг (п. 29).

Согласно пункта 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования:

а) производственных расходов;

б) ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт;

в) административных расходов;

г) сбытовых расходов гарантирующих организаций;

д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа;

ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов;

з) нормативной прибыли;

и) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

В соответствии с экспертным заключением, по делу об установлении тарифов (цен) № 191-20в на 2021 год (т.2 л.д.240-263), предложенные ООО «ТМ-Прогресс» расходы на 2021 год в размере 33 796,01 тыс.руб., с учетом производственной программы со сроком реализации с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года, уменьшены тарифным органом на 29 953,42 тыс.руб. и составили 3 842,59 тыс.руб., а именно:

По статье «Производственные расходы» расходы с предложенных 20 107,83 тыс.руб. уменьшены на 17 723,33 тыс.руб. и составили 2 384,50 тыс.руб., с учетом следующего:

1.1. Исключены в полном размере расходы по статье «Материалы и малоценные основные средства» предложенные в размере 2 402,70 тыс.руб., поскольку не подтверждена экономическая обоснованность данных расходов.

1.2. По статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» расходы с предложенных 6 051,54 тыс.руб. уменьшены до 767,48 тыс.руб., с учетом следующего:

- по статье «расходы на оплату труда основного производственного персонала» расходы снижены с предложенных 4 647,88 тыс.руб. до 589,46 тыс.руб., в связи с тем, что экономическая обоснованность данных расходов не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями. Так, при расчете расходов на оплату труда ООО «ТМ-Прогресс» предложено учесть: численность основного производственного персонала в количестве 12 единиц; минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда с 01.01.2021 года в размере 5 800 рублей; межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 4,5; выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда в размере 15% от должностного оклада (тарифной ставки), текущее премирование в размере 25% от должностного оклада (тарифной ставки), дополнительное премирование, включая вознаграждение за выслугу лет в размере 35% от должностного оклада (тарифной ставки); выплаты районных коэффициентов и северных надбавок к заработной плате в размере 60%.

При определении расходов по данной статье тарифным органом уменьшена численность основного производственного персонала до 2,40 единиц, исключены расходы на дополнительное премирование;

- с учетом уменьшения численность основного производственного персонала, а также расходов на дополнительное премирование, тарифным органом уменьшены расходы по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» с предложенных 1 403,66 тыс.руб. до 178,02 тыс.руб.

1.3. по статье «Расходы на общехозяйственные расходы» расходы с предложенных 10 316,53 тыс.руб. уменьшены до 279,96 тыс.руб., поскольку экономическая обоснованность в оставшейся части расходов не подтверждена, в соответствии с требованиями Основ ценообразования и Методических указаний, с учетом следующего:

- по статье «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала» расходы приняты в размере 196,49 тыс.руб., с учетом снижения численности общехозяйственного персонала до 0,80 шт. ед., исключения дополнительного премирования;

- с учетом уменьшения численности общехозяйственного персонала, а также расходов на дополнительное премирование, тарифным органом уменьшены расходы по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала» до 59,34 тыс.руб.;

- по статье «Расходы на охрану труда и технику безопасности» расходы приняты в размере 24,13 тыс.руб., на уровне плановых расходов 2020 года, с учетом индекса потребительских цен.

2. По статье «Ремонтные расходы» расходы с предложенных 3 253,03 тыс.руб., уменьшены до 390,13 тыс.руб., с учетом следующего:

- в связи с тем, что экономическая обоснованность расходов не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями тарифным органом исключены расходы: по статье «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем» в размере 1 124,60 тыс.руб.; по статье «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем» в размере 2 128,43 тыс.руб. При этом, по данной статье тарифный орган, по собственной инициативе предусмотрел расходы на оплату труда ремонтного персонала в размере 299,64 тыс.руб., исходя из численности основного производственного персонала в количестве 1,22 шт.ед., и расходов по статье «На отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы» в размере 90,49 тыс.руб.

3. По статье «Административные расходы» с предложенных 41 945,80 тыс.руб., из них приходящиеся на услугу по холодному водоснабжению в размере 41 945,80 тыс.руб., тарифным органом экономически обоснованными признаны расходы в размере 5 065,98 тыс.руб, в т.ч. приходящиеся на услугу по холодному водоснабжению- 357,48 тыс.руб., с учетом следующего:

- в связи с тем, что экономическая обоснованность расходов не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями тарифным органом исключены расходы по статье «Расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями» в размере 273,50 тыс.руб.;

- по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы» снижены предложенные расходы в размере 35 155,56 тыс.руб., из них приходящиеся на услугу по холодному водоснабжению в размере 6 820,18 тыс.руб., до 5 065,98 тыс.руб., в т.ч. приходящиеся на услугу по холодному водоснабжению, с учетом следующего: по статье «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» с 27 001,20 тыс.руб., из них приходящиеся на услугу по холодному водоснабжению в размере 5 238,23 тыс.руб. расходы приняты в размере 274,56 тыс.руб., с учетом снижения численности административно-управленческого персонала с 35,5 шт.ед. до 10,2 шт.ед.; исключения дополнительного премирования;

- с учетом уменьшения численности административно-управленческого персонала, а также расходов на дополнительное премирование, тарифным органом уменьшены расходы по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала» с 1 581,95 тыс.руб. до 82,92 тыс.руб.;

- в связи с тем, что экономическая обоснованность расходов не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями тарифным органом исключены расходы: по статье «Арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендной (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем» в размере 776,72 тыс.руб.; по статье «Служебные командировки» в размере 57,77 тыс.руб.; по статье «Обучение персонала» в размере 94,21 тыс.руб.; по статье «Прочие административные расходы» в размере 115,10 тыс.руб.

4. По статье «Расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату» с предложенных 1 621,68 тыс. руб. расходы снижены до 495,87 тыс.руб., как подтвержденные договором аренды недвижимого имущества от 01.11.2020 № 01/11-ХВС, заключенного с АО «Санаторий «Красноярское Загорье» на срок 11 месяцев.

5. По статье «Расходы, связанные с уплатой налогов и сборов» уменьшены расходы по статье «Налог на прибыль» с предложенных 570,22 тыс.руб. до 108,84 тыс.руб., поскольку административный истец применяет упрощенную систему налогообложения.

Таким образом, в соответствии с указанным экспертным заключением объем необходимой валовой выручки административного истца на 2021 год определен в размере 3 842,59 тыс.руб.

Вопреки доводам стороны административного истца в экспертном заключении правомерно не содержится сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, по отношению с предыдущими периодами регулирования, поскольку тариф для административного истца устанавливается впервые. Оснований для проведения сравнительного анализа динамики необходимой валовой выручки, с учетом необходимой валовой выручки за предыдущие периоды АО «Красноярское Загорье» у тарифного органа не имелось, поскольку административный истец не является правопреемником данного акционерного общества.

Поскольку административным истцом не была подтверждена экономическая обоснованность расходов по статьям: «Материалы и малоценные основные средства» в размере 2 402,70 тыс.руб., «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем»- 1 124,60 тыс.руб., «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем»- 2 128,43 тыс.руб., «Расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями»- 273,50 тыс.руб., «Арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендной (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем»- 776,72 тыс.руб., «Служебные командировки»- 57,77 тыс.руб., «Обучение персонала»- 94,21 тыс.руб., «Прочие административные расходы»- 115,10 тыс.руб., а также не представлены обосновывающие их документы (расчеты, акты осмотров, дефектные ведомости, акты технического обследования сетей, документы, подтверждающие проведение торгов по ремонтным работам, проводимым подрядными организациями и тому подобные), то тарифным органом обоснованно, в соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов исключены данные расходы из необходимой валовой выручки ООО «ТМ-Прогресс».

Вопреки доводам стороны административного истца пунктом 20 Правил регулирования тарифов, тарифному органу предоставлено право запрашивать дополнительные сведения у регулируемой организации, а не обязанность.

Также, тарифным органом правомерно по статье «Расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату» расходы с предложенных 1 621,68 тыс. руб. снижены до 495,87 тыс.руб., поскольку только в данной части указанные расходы подтверждены договором аренды недвижимого имущества от 01.11.2020 № 01/11-ХВС, заключенного с АО «Санаторий «Красноярское Загорье» на срок 11 месяцев, в оставшейся части расходы документально не подтверждены.

Вопреки доводам стороны административного истца о неправомерном исключении данных расходов, без обоснования причин, в экспертном заключении содержится указание на то, что данные расходы экономически не обоснованы.

Кроме того, тарифным органом правомерно, вопреки доводам стороны административного истца, по статье «Налог на прибыль» расходы с предложенных 570,22 тыс.руб. уменьшены до 108,84 тыс.руб., поскольку административный истец применяет упрощенную систему налогообложения.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В силу пункта 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Вопрос нормативной численности работников ООО «ТМ-Прогресс» регулируется Типовыми отраслевыми нормами численности работников водопроводно-канализационного хозяйства (далее - Типовые нормы численности), утвержденными приказом Минстроя России от 23.03.2020 N 154/пр.

В соответствии с пунктом 1 Типовых норм численности, они предназначены для юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (далее - организация водопроводно-канализационного хозяйства) в части расчета нормы численности и определения общей предельной численности работников организации водопроводно-канализационного хозяйства. В пределах общей численности организация водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно определяет оптимальную структуру, осуществляет рациональную расстановку работников с учетом экономической целесообразности и особенностей хозяйствования, при этом затраты на оплату труда по данной организации не должны превышать рассчитанные исходя из нормы численности работников.

Из приведенного экспертного заключения следует, что тарифным органом уменьшена общая численность работников ООО «ТМ-Прогресс» с 57 человек до 14,62 человек, при этом в нарушение положений пунктов 26 и 29 Правил регулирования тарифов, экспертное заключение и протокол заседания правления не содержат обоснованного расчета нормы численности работников административного истца, оценки достоверности расчета численности работников произведенного административным истцом, доводов, по которым тарифный орган пришел к выводу о необходимости уменьшения численности работников.

В ходе судебного заседания, административным истцом, также не представлено обоснованного расчета нормы численности работников административного истца, с расшифровкой использованных составляющих при расчете.

Указание административным ответчиком на использование при расчете таблицы 24 Типовых норм численности (т.3 л.д.52), не позволяют суду проверить правильность нормы численности работников административного истца.

Учитывая бремя доказывания, именно тарифный орган должен подтвердить достоверность использованных при расчете данных. Таких доказательств материалы дела не содержат, в связи с чем, с обоснованностью расчета регулятором численности работников согласиться нельзя.

В связи с чем, суд считает, что тарифным органом в экспертном заключении в нарушение положений пункта 26 Правил регулирования тарифов снижены расходы по статьям «Расходы на оплату труда основного производственного персонала и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы», «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала», «Расходы на отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала», «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы», а также необоснованно установлены расходы по статьям «Расходы на оплату труда ремонтного персонала», «На отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы», поскольку расходы по данным статьям рассчитываются исходя из численности работников, расчет которых административным ответчиком не обоснован.

При этом, суд соглашается с позицией тарифного органа об исключении из расходов по данным статьям расходов на дополнительное премирование, поскольку как верно отражено в экспертном заключении данные расходы экономически не обоснованы. Так, в соответствии с пунктом 2 Положения о премировании и материальном стимулировании работников ООО «ТМ-Прогресс» предусматривается премирование (единовременное) (разовое) в отношении работников в случаях: по итогам за год; в связи с государственными и профессиональными праздниками; за долголетнюю и безупречную трудовую деятельность работникам предприятия, в связи с наступлением юбилейных дат; за разработку и внедрение мероприятий, направленных на экономию материальных и финансовых ресурсов, а также улучшение условий труда, техники безопасности и пожарной безопасности. Данный перечень премий является условным и носит индивидуальный характер, и зависит от финансового результата деятельности организации, указанные виды премирования могут не начисляться, работников могут лишить премии.

Также, суд соглашается с доводами стороны административного истца о необоснованном увеличении тарифным органом объема отпуска воды с 59,700 тыс.куб.м. до 246,974 тыс.куб.м., в соответствии с подпунктом 6 Заключения по пункту 1.2. экспертного заключения и Приложения № 1 к нему, поскольку в нарушение подпункта «а» пункта 26 Правил регулирования тарифов, в экспертном заключении отсутствует надлежащий расчет объема отпуска воды абонентам и анализ обоснованности расчета объема отпуска воды.

При этом, пунктом 29 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Согласно пункта 4 Методических указаний, расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).

Пунктом 6 Методических указаний предусмотрено, что объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.

В соответствии с приказами министерства тарифной политики Красноярского края от 12.11.2019 № 452-в и от 06.12.2018 № 559-в (т.3 л.д.82, 89) для АО «Санаторий «Красноярское Загорье» (Балахтинский район, с.Кожаны), ранее осуществлявшего данную деятельность, фактический объем подачи воды за 2018 год определен в размере 217,73 тыс.куб.м., а планируемые объемы подачи воды в 2019 году составляет 246,97 тыс.куб.м., в 2020 году- 246,97 тыс.куб.м.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении тарифным органом при расчете оспариваемого тарифа положений пункта 29 Основ ценообразования, пункта 6 Методических указаний и противоречии установленного тарифа требованиям экономической обоснованности.

Утверждение приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 1068-в по оказанию услуг питьевого водоснабжения для ООО «ТМ-Прогресс» на 2021 год, предусматривающей планируемый объем подачи воды в размере 246,974 тыс.куб.м. не опровергает выводы суда в данной части, поскольку в экспертном заключении не представлено экономическое обоснование данного объема, в ходе судебного заседания данное экономическое обоснование также не представлено.

Нарушение положений пункта 26 Правил регулирования тарифов допущенное органом регулирования, при определении расходов ООО «ТМ-Прогресс» на оплату труда работникам и на отчисления на социальные нужды, в том числе налоги и сборы в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации, а также необоснованное увеличение объема отпуска воды повлекло установление экономически необоснованного тарифа на питьевую воду для потребителей ООО «ТМ-Прогресс» на 2021 год.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что Приказ от 29 декабря 2020 года № 1069-в противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данный Приказ следует признать не действующим.

Поскольку действие тарифа, утвержденного Приказом от 29 декабря 2020 года № 1069-в ограничено периодом действия с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 29 декабря 2020 года № 1069-в не действующим со дня принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания не действующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием регулируемой организации и неопределенного круга лиц возложить на Министерство обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ от 29 декабря 2020 года № 1069-в, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 4 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 1069-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>).

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 1069-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>).

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2021 года