Решение № 12-338/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-338/2019

Дело № 12-338/2019

УИД 26MS0343-01-2019-015451-29


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2019 года г. МихайловскСудья Шпаковского районного суда Ставропольского края Русских Н.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица Администрации Шпаковского района СК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, с апелляционной жалобой представителя администрации Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Шпаковского района СК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представителем администрации Шпаковского муниципального района СК по доверенности ФИО1 подана жалоба, согласно которой указала, что в администрацию Шпаковского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ из ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району поступило предписание, согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было провести мероприятия по восстановлении технических средств организации дорожного движения предусмотренных утвержденным ПОДД в виде дорожных знаков 3.20 (обгон запрещен), 3.21 (конец запрещения обгона) на участках км 1+355, км 1+683, км2+925, км 3+285, км3+310, км3+467, км3+551, км4+634, км4+849, км5+055, км5+138 автодороги «<адрес>», в соответствии с требованиями в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - «Органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации». Сметная документация по расчету стоимости ремонтных работ готовится после поступления лимитов. После того как готова сметная документация, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подаётся заявка на проведение конкурсных процедур.

Несоблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ведет к привлечению исполнителя к административной ответственности.

Также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения указанные в представлении администрацией Шпаковского муниципального района устранены.

Полагает, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа, поскольку меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также имущественное и финансовое положение правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Так же в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ и постановлением Правительства Ставропольского края от 21 октября 2009 г. №-п «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» в администрацию Шпаковского муниципального района бюджетные ассигнования поступают из местного бюджета.

В связи с чем, просит изменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Шпаковского района Ставропольского края в отношении юридического лица Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, снизить административный штраф до 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме и просила удовлетворить, так же суду пояснила, что после выявленных нарушений ими были установлены дорожные знаки: обгон запрещен, конец запрещения обгона.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля госинспектор ДН ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району капитан полиции ФИО3 суду пояснил, что в ходе проведения повседневного надзора за состоянием автодорог и улично-дорожной сети Шпаковского муниципального района было выявлено, что на участках км 1+355, км 1+683, км2+925, км 3+285, км3+310, км3+467, км3+551, км4+634, км4+849, км5+055, км5+138 отсутствуют дорожные знаки 3.20 обгон запрещен, 3.21 конец запрещения обгона предусмотренные утвержденным ПОДД.

В результате выявленных нарушений было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении технических средств организации дорожного движения, мероприятия Администрацией Шпаковского района СК не были выполнения, так же о причинах невыполнения информацию не представили, в связи с чем, мировым судьей обоснованно было вынесено постановление о признании Администрации Шпаковского муниципального района СК виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 100000 рублей.

Так же ему известно, что в сентябре 2019 года Администрацией Шпаковского муниципального района СК были устранены выявление недостатки, исполнено предписание.

Суд, выслушав представителя администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1, свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации.

При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю), уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Часть 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Состав указанного правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требует.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении настоящего дела подлежало выяснению законность предписания старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Шпаковскому району СК капитана полиции ФИО3

Законность заключается в том что, как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно подп. «а» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», далее – Положение о Госавтоинспекции), на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

Согласно подп. «б» п. 12 Положения о Госавтоинспекцию, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных органов при осуществлении государственной функции установлены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (утв. Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, далее – Административный регламент).

В силу п. 8 Административного регламента, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 81 Административного регламента, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ госинспектром ДН ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району капитаном порлиции ФИО3 при проведении повседневного надзора за состоянием автодорог и улично-дорожной сети Шпаковского муниципального района были выявлены нарушения на участках км 1+355, км 1+683, км2+925, км 3+285, км3+310, км3+467, км3+551, км4+634, км4+849, км5+055, км5+138 отсутствуют дорожные знаки 3.20 обгон запрещен, 3.21 конец запрещения обгона предусмотренные утвержденным ПОДД. С целью устранения недостатков госинспектором ДН ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району капитаном полиции ФИО3 было подготовлено и ДД.ММ.ГГГГ вручено предписание владельцу автодороги, администрации Шпаковского муниципального района СК, с указанием мероприятия по устранению недостатка. Срок исполнения мероприятия был определен в соответствии с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 60597-2017 до 30.09.2019г.

Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, заявителю вручено заблаговременно, в указанный в предписании срок администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований ГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако она бездействовала, информация о причинах невыполнения данного требования в ГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району до ДД.ММ.ГГГГ не поступала, в действиях администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, вопреки доводам жалобы, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При указанных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей исследованы и оценены все доказательства по делу, на основании которых сделан правильный вывод о наличии в действиях администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в соответствии с санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако суд, с учетом того, что администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края были устранены недостатки указанные госинспектром ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району в предписании до рассмотрения дела мировым судьей, находит основания для снижения назначенного Администрации Шпаковского муниципального района СК наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в размере менее минимального размера, административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

В соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, данных о юридическом лице и обстоятельств правонарушения, с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ – суд полагает возможным снизить назначенное Администрации Шпаковского муниципального района СК наказание и назначить менее минимального размера наказания в виде штрафа, предусмотренного санкциями ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

По смыслу закона, под исключительными обстоятельствами, связанными с имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, следует понимать такие обстоятельства, при наличии которых назначение этому лицу штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, может повлечь неблагоприятные последствия.

С учетом баланса интересов сторон, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на юридическое лицо Администрацию Шпаковского муниципального района СК административного штрафа до 50 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Жалобу представителя администрации Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1- удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ которым администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края признана виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей- изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, в остальной части постановление суда оставить без изменения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Н.А.Русских