Решение № 12-81/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-81/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№
6 сентября 2018 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Новак Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Щелкановой Е.А.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суд Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области У.К.Т. . от ДД.ММ.ГГГГ года за № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <адрес>, работавшего до ДД.ММ.ГГГГ директора Государственного Казенного Учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» (далее ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района»), расположенного по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области У.К.Т. . от ДД.ММ.ГГГГ за № директор Государственного Казенного Учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с необоснованностью, недоказанностью обстоятельств по делу, а так же в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Требования об отмене постановления должностного лица мотивировал тем, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В период его руководства в штатном расписании ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» была предусмотрена штатная единица – главный специалист отдела организационно-правовой работы и трудовых отношений, в должностные обязанности которого входило осуществление функций и полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг, соответственно, указанный главный специалист является должностным лицом, ответственным за включение в реестр контрактов ЕИС в сфере закупок сведений об изменении договора об оказании услуг связи №. Контроль за выполнением должностных обязанностей главного специалиста отдела организационно-правовой работы и трудовых отношений возлагался на начальника данного отдела. Отсутствие у главного специалиста на момент размещения информации в ЕИС электронной подписи, не влияло на выполнение его должностных обязанностей, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг. Несвоевременное размещение сведений о дополнительном соглашении о расторжении договора с <данные изъяты>» об оказании услуг связи в ЕИС, с разницей в два дня, не повлекло за собой нарушение прав участников закупки, что подтверждается отсутствием жалоб от заинтересованных лиц, не повлекло неэффективного либо нецелевого расходования денежных средств, причинения вреда третьим лицам, административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление, и пояснил, что просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Согласно ходатайству Министерства экономического развития <адрес> просили суд рассмотреть по существу жалобу ФИО1 в отсутствие должностных лиц и представителей министерства, доводы, изложенные в жалобе ФИО1, считают не обоснованными, просят суд оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что директор ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, работавший до ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>, не представил в срок до ДД.ММ.ГГГГ в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, в частности в Федеральное казначейство, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, а именно, информацию о расторжении ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения договора об оказании услуг связи за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» и ПАО «Ростелеком», в нарушение части 26 статьи 95 и статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Правил ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, представив указанную информацию ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, руководители и другие работники иных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона за № 63-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об электронной подписи» при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны: обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

Согласно должностной инструкции директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения», утверждённой Министром здравоохранения <адрес>, директор учреждения обеспечивает системную техническую и административно-хозяйственную работу, планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений учреждения, а также работников учреждения.

В соответствии с Приказом Министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-л «О продлении срочного трудового договора» директором ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО1

Информация о заключении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора об оказании услуг связи № от ДД.ММ.ГГГГ была представлена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в Федеральное казначейство, с использованием электронной подписи ФИО1

Учитывая, что ФИО1 являясь директором ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», то есть лицом обеспечивающим организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности организации, в частности организацию деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения нужд ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», учитывая, что информация о заключении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ была представлена в Федеральное казначейство, в реестр контрактов, заключенных заказчиками, с использованием его электронной подписи, с его согласия, суд приходит к выводу, что директор ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО1 являлся должностным лицом, ответственным за представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, сведений, подлежащих включению в такой реестр контрактов.

Доводы ФИО1 о том, что ввиду возложения функций и полномочий контрактной службы на главного специалиста отдела организационно-правовой работы и трудовых отношений, контроль за выполнением должностных обязанностей которого осуществляет начальник данного отдела, должностным лицом, ответственным за представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, сведений, подлежащих включению в такой реестр контрактов, являлся указанный главный специалист, не могут быть приняты судом, поскольку, директор ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», наряду с должностными лицами, осуществляющими функции и полномочия в сфере закупок товаров, работ, услуг, является должностным лицом, ответственным за представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, сведений, подлежащих включению в такой реестр контрактов, и имеющим право действовать от имени заказчика, при этом, информация от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлена с использованием его электронной подписи, однако сведений о использовании принадлежащего его ключа электронной подписи без его согласия в материалах дела не содержится.

В соответствии с частью 26 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Согласно письму Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ за № «О размещении информации об изменении или о расторжении контракта в единой информационной системе» возможность размещения на официальном сайте информации об изменении или о расторжении контракта реализована путем включения соответствующей информации в реестр контрактов, заключенных заказчиками, предусмотренный статьей 103 Федерального закона N 44-ФЗ. Таким образом, а также учитывая, что в настоящее время нормативными правовыми актами не предусмотрен отдельный от реестра контрактов порядок размещения заказчиком на официальном сайте информации, предусмотренной частью 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, размещение на официальном сайте данной информации осуществляется в сроки, предусмотренные указанной статьей, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".

Согласно пункту «б» части 75 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, часть 26 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признана утратившей силу.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти (Федеральное казначейство), осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Частью 2 статьи 103 указанного Закона установлено, что информация о заключении, изменении, расторжении и исполнении контракта включается в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с часть 3 статьи 103 указанного Закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пункту «б» части 78 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в части 3 статьи 103 слова «трех рабочих дней» заменены словами «пять рабочих дней».

Согласно пунктам 11, 12 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня: изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О внесении изменений в Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком», вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 12 в абзаце первом слова «3 рабочих дней» заменить словами «5 рабочих дней».

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, согласно статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 12 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, в редакциях, действующих, с ДД.ММ.ГГГГ, представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, в частности, в Федеральное казначейство, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, а именно, информации о расторжении контракта осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Информация о заключении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора об оказании услуг связи №-Б2 от ДД.ММ.ГГГГ была представлена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в Федеральное казначейство, с использованием электронной подписи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиком, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанной информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по данному основанию. По смыслу приведенных норм аналогичное решение может быть принято и в случае внесения в КоАП России и (или) в иные нормативные правовые акты изменений, устраняющих административную ответственность за соответствующее правонарушение.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1, работавшим до ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», информация о заключении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора об оказании услуг связи № от ДД.ММ.ГГГГ была представлена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в Федеральное казначейство, с использованием его электронной подписи ДД.ММ.ГГГГ, то есть на третий рабочих дней с даты расторжения контракта, что соответствует требованиям части 3 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что часть 26 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая обязывала заказчика информацию об изменении контракта или о расторжении контракта размещать в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта, признана утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-ПП/2018-01 от ДД.ММ.ГГГГ начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития <адрес> У,К.Т. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО1, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Руководствуясь статьями 1.7, 24.5, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития <адрес> У.К.Т. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 , отменить.

Производство по делу об административном правонарушении за № по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Судья: Новак Л.А.