Решение № 2А-1881/2023 2А-1881/2023~М-1056/2023 М-1056/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2А-1881/2023

Дело № 2а-1881/2023 (37RS0022-01-2023-001214-07)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

представителей административного ответчика Администрации г.Иваново – ФИО4, ФИО5,

представителя административного ответчика председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО6 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Иваново, председателю Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО6 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО7, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г.Иваново в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в порядке приватизации.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 02.02.2023 административные истцы обратились в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> о приватизации земельного участка с кадастровым номером № площадью 458 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 03.03.2023 за подписью председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г.Иваново, действовавшей на основании доверенности, ФИО6 в предоставлении земельного участка было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок частично находится на территории общего пользования.

Не согласившись с вынесенным отказом, ФИО7, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском, в котором просили признать незаконным отказ Администрации г.Иваново в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 458 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ФИО7, ФИО1, ФИО2, выраженный в письме от 03.03.2023 № 6-14/505571; обязать Администрацию г.Иваново в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 458 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ФИО7, ФИО1, ФИО2

Определением суда от 17.05.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО6

Определением суда от 23.06.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации г.Иваново в лице Ивановского городского комитета по управлению имущество на надлежащего Администрация г.Иваново, поскольку оспариваемое решение вынесено руководителем Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО6, действовавшей от имени Администрации г.Иваново на основании доверенности.

В судебное заседание административные истцы, административный ответчик – руководитель Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО6 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административных истцов аявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и дополнительных письменных возражениях к нему.

Представители ответчиков с иском не согласились по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

В судебном заседании не оспаривалось, что ФИО7, ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 128, 2 кв.м., с кадастровым номером №.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый №, площадью 458 кв.м.

02.02.2023 ФИО2, ФИО7, ФИО1 обратились в Ивановский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 458 кв.м., кадастровый №, цель использования: индивидуальное жилищное строительство.

Границы испрашиваемого земельного участка определены решением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 25.11.2021.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией г.Иваново административным истцам отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <...> по основанию п.п.6, 19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказывая в предоставлении земельного участка Администрация г.Иваново сослалась на то, что, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Территория общего пользования установлена документацией по планировке территории, ограниченной площадью Пушкина, улицами Жарова, ФИО8, Ярославской, Парижской Коммуны, ФИО10, Зеленой, Большой Воробьевской, ФИО9, ФИО10 в г.Ивановво, утвержденной Постановлением Администрации г.Иваново от 20.03.2013 № 644.

Оценивая отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с положениями п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (п.4 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с положениями подп.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя был одного из оснований, перечисленных в ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В числе оснований для отказа в предоставлении земельного участка указанной нормой предусмотрено, в том числе: 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с положениями п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с положениями п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, п.8 ст.28 ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу положений ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч.3 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания территории) (п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч.ч.3, 4, 9 ст.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в п.п.2-4 ч.3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт ( ч.6 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Спорный земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694. Территория общего пользования, в границах которой расположен земельный участок, установлена проектом планировки территории, ограниченной площадью Пушкина, улицами Жарова, ФИО8, Ярославской, Парижской Коммуны, ФИО10, Зеленой, Большой Воробьевской, ФИО9, ФИО10, утвержденной Постановлением Администрации г.Иваново от 20.03.2013 № 644. Утвержденный проект содержит чертеж красных линий, разбивочный чертеж красных линий с установленными координатами красных линий.

Проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, в судебном порядке не оспорен (ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, изменения положений ст.12.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесенные ФЗ от 31.12.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу указанного ФЗ.

Поскольку постановление об утверждении проекта планировки территории, в состав которой входит спорный земельный участок, в установленном порядке не оспорено, у суда не имеется правовых оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка по адресу: <...> бесплатно в собственность. Доводы о незаконности установленных красных линий, приведенные представителем административных истцов в данном случае правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7, ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 09.08.2023