Решение № 12-11/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело №

УИД 80RS0№-71


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Могойтуй 13 июля 2020 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Бальжинимаев Б.Б.,

при секретаре Минжурдоржиной Б.Т.,

с участием должностного лица, уполномоченного составить протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агинская транспортная компания» на постановление от 01 июня 2020 года старшего государственного инспектора Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 о признании виновным ООО «Агинская транспортная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 01 июня 2020 года ООО «Агинская транспортная компания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, генеральный директор ООО «Агинская транспортная компания» ФИО2, просит изменить постановление должностного лица, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей на предупреждение. В обосновании жалобы указывает, что ООО «Агинская транспортная компания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, а именно за осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту Нуринск-Чита № 580, на транспортном средстве FST 523 регистрационный знак № под управлением водителя ФИО4 в соответствии с путевым листом от <ДАТА> №, без заключения договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Договор страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров № № от <ДАТА> истек 30.04.2020 года, в связи с чем перевозки пассажиров на транспортном средстве марки FTS 523 регистрационный знак № не производилось до 1305.2020 г. В связи с сложной эпидемиологической ситуацией в Забайкальском крае, связанной с новой короновирусной инфекцией, заблаговременно не удалось заключить новый договор страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. По окончанию карантина с 1 по 11 мая 2020 года, 13 мая 2020 года заключен новый договор № № от <ДАТА> сроком действия с 14 мая 2020 года по 13 мая 2021 года. Согласно Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Агинская транспортная компания» является микропредприятием. На фоне тяжелого финансового положения ООО «Агинская транспортная компания» наложение административного штрафа в размере, установленным обжалуемым постановлением, повлечет банкротство предприятия. Вменяемое ООО «Агинская транспортная компания» административное правонарушение совершено впервые, доказательства причинения какого-либо вреда, а также наличия имущественного ущерба в результате допущенных им нарушений в материалах дела отсутствуют. На основании изложенного, просит изменить постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю на предупреждение.

Представитель ООО «Агинская транспортная компания» надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, подал письменное заявление о рассмотрении жалобу без участия представителя.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в мае 2018 года в отношении ООО «Агинская транспортная компания» было вынесено постановление о привлечении административного правонарушения. 13 мая 2020 года выявлено нарушение, водитель ООО «Агинская транспортная компания» нарушил схему движения, а также срок действия страховки был истекший, на момента проверки договора не было.

Выслушав должностного лица, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу, проверяет законность и обоснованность постановления должностного лица на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов с учетом положений ст. 24.1, 26.1 указанного кодекса.

Как следует из материалов дела, 13 мая 2020 года в 07:22 по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район ст. Ага, при проведении государственного контроля по распоряжению № 114 от 28.04.2020 г. проверено транспортное средство FST 523 с регистрационным знаком № под управлением водителя ФИО4, установлено, что ООО «Агинская транспортная компания» осуществляло регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Нуринск-Чита» без заключения договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

01 июня 2020 года старшим государственным инспектором Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Агинская транспортная компания» по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, кроме прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, несоблюдение перевозчиком требований законодательства РФ об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п. 1 ст. 5 ФЗ N 67 "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном" установлено, что независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим ФЗ. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиков (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Указанные требования закона при рассмотрении протокола должностным лицом ФИО1 не были соблюдены.

Так, должностным лицом ФИО1 в протоколе об административном правонарушении от 25 мая 2020 года, в постановлении от 01 июня 2020 года, не указаны доводы о том, что в результате ненадлежащего исполнения ООО «Агинская транспортная компания» своих обязанностей были допущены вышеуказанные нарушения требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 13 мая 2020 года в 07:22 по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район ст. Ага, при проведении государственного контроля по распоряжению № 114 от 28.04.2020 г. проверено транспортное средство FST 523 регистрационный знак №. Юридическое лицо ООО «АТК» осуществляло регулярные перевозки пассажиров по междугороднему маршруту «Нуринск-Чита» № 580 на транспортном средстве FST 523 регистрационный знак № под управлением ФИО4 в соответствии с путевым листом от 13.05.2020 г. № 135/05, без заключения договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Согласно данных сайта НССО на 13 мая 2020 года транспортное средство FST 523 не заявлено ни в одном договоре. Нарушены требования п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195, ч. 1 ст. 5 ФЗ РФ № 67-ФЗ от 14.06.2012 «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

При этом должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Агинская транспортная компания» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11. КоАП РФ, не исследовав доказательства, не дав им оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Также не приведены доказательства, в подтверждение установленных по делу обстоятельств.

Кроме этого, при составлении протокола не установлена принадлежность автотранспорта, принадлежащего ФИО4 – ООО «Агинская транспортная компания», не исследован договор аренды.

При назначении административного наказания, должностным лицом не обсуждался вопрос о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Агинская транспортная компания».

Таким образом, постановление должностного лица не отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не установлены обстоятельства, на которых основан вывод должностного лица о доказанности вины юридического лица в правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволяет судье полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение, постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене с направление дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 01 июня 2020 года в отношении ООО «Агинская трансопртная компания» отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Б. Бальжинимаев