Решение № 2А-1377/2020 2А-1377/2020~М-1323/2020 М-1323/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-1377/2020

Административное дело № 2а-1377/2020

УИД 21RS0006-01-2020-002719-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «ОТП Банк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 997950001) к судебному приставу-исполнителю Канашского РОСП УФССП по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным бездействия, возложении обязанности применить меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа,

установил:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Канашского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике ФИО1, выразившегося в невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 14 мая 2020 года по 14 октября 2020 года; в непроведении проверки имущественного положения по месту жительства (регистрации) за период с 14 мая 2020 года по 14 октября 2020 года; в ненаправлении запросов в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 14 мая 2020 года по 14 октября 2020 года; в неустановлении имущества, зарегистрированного за супругом должника за период с 14 мая 2020 года по 14 октября 2020 года; в не направлении запроса в органы, занимающиеся вопросами миграции органов внутренних дел, для получения информации о месте жительства должника на период с 14 мая 2020 года по 14 октября 2020 года; обязании судебного пристава-исполнителя Канашского РОСП ФИО1 применить меры принудительного характера в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно: направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации (проживания) должника, составления акта ареста имущества, направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения соседей).

Требования мотивированы тем, что 29 апреля 2020 года в Канашский РОСП на исполнение предъявлен исполнительный документ №2-238/2020, выданный 26 февраля 2020 года мировым судьей судебного участка №2 Канашского района Чувашской Республики, о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитному договору ПОТС/810/240035 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». 14 мая 2020 года возбуждено исполнительное производство №27998/20/21011-ИП, которое находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО1 Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника до настоящего времени по месту получения дохода должника не направлено. В рамках исполнительного производства постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации до настоящего времени не вынесено. С момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства (регистрации) должника судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт о совершении исполнительных действий взыскателю не направлялся, постановление о принудительном приводе должника с целью отобрания у последнего объяснения по факту не исполнения им решения суда не выносилось, действия по розыску имущества супруги должника не производились.

Представитель административного истца - АО «ОТП Банк», извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании заместитель начальника Канашского районного отделения судебных приставов - заместитель старшего судебного пристава ФИО3, действующая на основании доверенности как представитель административного ответчика УФССП России по Чувашской Республике и как представитель привлеченного судом административного ответчика - Канашского РОСП УФССП России по Чувашской Республике, не согласившись с доводами административного истца, просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что 14 мая 2020 года Канашским РОСП возбуждено исполнительное производство № 27998/20/21011-СД о взыскании с ФИО2 задолженности в пользу АО «ОТП Банк» в размере 483952 руб. 82 коп. В рамках этого исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя Канашского РОСП от 10 июня 2020 года ограничен выезд из Российской Федерации ФИО2; 17 августа 2020 года направлен запрос в администрацию Асхвинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о месте жительстве должника. Глава администрации Асхвинского сельского поселения Канашского района сообщил, что ФИО2 по месту регистрации по адресу: <адрес> фактически не проживает; постоянной работы не имеет, выезжает на временные заработки за пределы Чувашской Республики. На запрос судебного пристава-исполнителя от 17 августа 2020 года получен ответ о том, что должник с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. 01 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем был направлен запрос в ЗАГС, из ответа ЗАГСа следует об отсутствии сведений об актах гражданского состояния, содержащихся в государственном реестре актов гражданского состояния. Поскольку в соответствии с п.5 ст.2 ФЗ «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой короновирусной инфекции» №215 от 20 июля 2020 года в отношении должников по 31 декабря 2020 года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства, наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств, проверка имущественного положения ФИО2 судебным приставом-исполнителем не проводилась. Вместе с этим истечение двухмесячного срока для совершения исполнительных действий не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку законодательством об исполнительном производстве не установлены последствия нарушения данного срока. Длительное неисполнение исполнительного документа не является следствием бездействия судебного пристава-исполнителя.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Канашского РОСП УФССП России по Чувашской Республике ФИО1 административные исковые требования не признала, дав аналогичное объяснение.

Заинтересованное лицо - должник ФИО7 извещался о месте и времени судебного заседания по месту регистрации, за судебной повесткой в отделение связи не явился; судебная повестка возвращена в суд с отметкой почтовой организации «истек срок хранения».

В соответствии с ч.2 ст.100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Выслушав объяснения административных ответчиков, изучив представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При осуществлении своей деятельности судебные приставы-исполнители руководствуются Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах».

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель имеет право, в том числе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

При этом ч.2 ст.62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что 14 мая 2020 года на основании исполнительного документа №2-238/2020, выданного 04 апреля 2020 года мировым судьей судебного участка №2 Канашского района Чувашской Республики, судебным приставом-исполнителем Канашского РОСП ФИО4 возбуждено исполнительное производство №27998/20/21011-ИП, предметом исполнения которого является взыскание с должника ФИО2 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору <***> от 05 декабря 2018 года в размере 479953 руб. 05 коп. за период с 06 мая 2019 года по 08 февраля 2020 года, в том числе 391701 руб.69 коп. - основного долга, 88251 руб. 36 коп. - процентов за пользование денежными средствами, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 3999 руб. 77 коп., всего 483952 руб. 82 коп. (л.д. 71, 72, 73)

Вопреки доводам административного истца, судебными приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства были совершены действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в отношении должника ФИО2

В рамках исполнительного производства №27998/20/21011-ИП в целях установления наличия у должника имущества, денежных средств, доходов, на которые может быть обращено взыскание, в регистрирующие органы (ОВМ МВД России, ГИБДД МВД России, органы ЗАГС, Росреестр, УПФР в г. Канаш Чувашской Республики-Чувашии) и кредитные организации судебными приставами-исполнителями направлялись соответствующие запросы, в результате чего было установлено, что сведений о наличии у должника автомототранспорта не имеется; сведений о том, что должник является получателем пенсии, а также о страхователе должника по последнему месту работы в ПФР (Чувашии) не имеется; на имя должника в банках открыты счета, на хранящиеся на них денежные средства обращено взыскание, платежными поручениями №43850 от 26 июня 2020 года и №606510 от 29 июня 2020 года взыскателю АО «ОТП Банк» перечислено 15 руб. 81 коп. и 8 руб. 57 коп. соответственно (л.д. 74, 75, 78, 80, 81, 86-89).

Кроме этого, для установления места проживания и работы должника в администрацию Асхвинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики направлен запрос, из ответа которой следует, что ФИО2 по месту регистрации постоянно не проживает; со слов соседей проживает совместно с семьей в г. Канаш, постоянной работы не имеет, периодически выезжает на заработки за пределы Чувашской Республики (л.д. 82-83).

Из единого государственного реестра ЗАГС судебному приставу-исполнителю представлены сведения о невозможности определения записей актов гражданского состояния о заключении брака в отношении должника (л.д. 85).

10 июня 2020 года в соответствии со статьей 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о временном ограничении должника на выезд за пределы Российской Федерации на срок шесть месяцев (л.д. 76).

20 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника ФИО2, находящиеся в банке или иной кредитной организации: на счетах, открытых в Чувашском отделении № 8613 ПАО «Сбербанк России» (л.д. 75).

Из сводки по исполнительному производству следует, что 14 мая и 14 августа, 01 сентября 2020 год судебным приставом-исполнителем направлены запросы в ФНС, в том числе о наличии записей актов гражданского состояния в отношении должника (л.д. 86-89).

Из названной сводки следует, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 14 августа 2020 года направлялись запросы, в том числе, оператору связи.

Таким образом, в рамках исполнительного производства №27998/20/21011-ИП судебными приставами-исполнителями Канашского РОСП, в том числе ФИО1, в чьем производстве в настоящее время находится данное исполнительное производство, были предприняты, а также продолжают предприниматься необходимые меры принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 20.07.2020 N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции" в отношении должников-граждан по 31 декабря 2020 года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств (автомобильных транспортных средств, мотоциклов, мопедов и легких квадрициклов, трициклов и квадрициклов, самоходных машин). В течение указанного срока в целях наложения запрета на отчуждение имущества должника-гражданина могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. Положения настоящей части не распространяются на исполнение судебного акта, содержащего требование о наложении ареста на имущество должника.

Вследствие названных положений Федерального закона судебный пристав-исполнитель ограничен в применении всех мер принудительного исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Само по себе то, обстоятельство, что принятые меры не достигли желаемого результата, не свидетельствует о наличии незаконного бездействия, несоблюдении судебным приставом-исполнителем двухмесячного срока исполнения требований исполнительного документа, предусмотренного п. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ, и не является безусловным основанием для того, чтобы прийти к выводу о его незаконном бездействии, поскольку данный срок не является пресекательным.

Таким образом, принимая во внимание, что по исполнительному производству №27998/20/21011-ИП принимались и принимаются меры по принудительному исполнению требований исполнительных документов (обращены взыскания на счета должника в банке, запрашиваются соответствующие сведения в регистрирующие органы и кредитные организации и по месту регистрации должника), суд считает, что доводы административного истца о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя Канашского РОСП являются несостоятельными.

Не имеется оснований и для удовлетворения требований административного истца о возложении на судебного пристава-исполнителя исполнение перечисленных им конкретных исполнительных действий, поскольку действия судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительных документов регламентированы Федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» («О судебных приставах»), и для их исполнения вынесения решения суда не требуется.

При вышеуказанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска Акционерного общества «ОТП Банк» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Канашского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, Канашскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Канашского РОСП ФИО1, выразившегося в невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 14 мая 2020 года по 14 октября 2020 года; в непроведении проверки имущественного положения по месту жительства (регистрации) за период с 14 мая 2020 года по 14 октября 2020 года; в ненаправлении запросов в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 14 мая 2020 года по 14 октября 2020 года; в неустановлении имущества, зарегистрированного за супругом должника за период с 14 мая 2020 года по 14 октября 2020 года; в ненаправлении запроса в органы, занимающиеся вопросами миграции органов внутренних дел, для получения информации о месте жительства должника на период с 14 мая 2020 года по 14 октября 2020 года; обязании судебного пристава-исполнителя Канашского РОСП ФИО1 применить меры принудительного характера в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно: направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации (проживания) должника, составления акта ареста имущества, направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения соседей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Иванова Т.В.

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2020 года.