Решение № 12-51/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

... 07 февраля 2019 года

Судья Луховицкого районного суда ... Семеновой Ю.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... от ... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку соглашение на ведение бухгалтерского учета от ... подписано директором МКУ «...» и заведующей детским садом. С данным соглашением ФИО1 не ознакомлена. В соответствии с данным соглашением ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение данного соглашения несут стороны, подписавшие его - то есть директор ... и заведующий детским садом. Кроме того, трудовому договору работодатель обязан знакомить работника под роспись с принимаемыми локальными нормативными актам и. За весь период ее работы в МКУ «...» не была ознакомлен ни с одним таким актом. В период ее работы в МКУ «...» ...В. не была наделена в установленном законом порядке организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, не обладала правом финансовой подписи, а поэтому не являлась должностным лицом.

В судебном заседании ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку не является субъектом данного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты городского округа Луховицы ...2 не явилась, надлежащим образом извещенная, о месте и времени судебного заседания извещены. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 и главы 30 КоАП РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд с учетом мнения сторон принимает решение в отсутствии представитель Контрольно-счетной палаты городского округа ... ...2

Проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 являясь должностным лицом - главным экономистом МКУ «...» ... по адресу: ..., совершила административное правонарушение, выразившееся в неисполнении своих служебных обязанностей - не осуществлен контроль за соответствием заключаемых Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «... ... «...» (далее Учреждение») договоров лимитам бюджетных обязательств в размерах, превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств по питанию на сумму ... руб.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом ... об административном правонарушении от ... (л.д. 2-6 том 1); распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты городского округа ... ...2 от ... ... (л.д. 8 том 1); актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета на содержание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида ... «... и муниципального имущества ( с элементами аудита закупок)» от ... (л.д. 9-42 том 1); соглашением ... на ведение бухгалтерского учета от ... (л.д. 43-46 том 1); соглашением ... на ведение бухгалтерского учета от ... (л.д. 47-50 том 1); приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от ... ...-к (л.д. 51 том 1); должностной инструкцией главного экономиста МКУ ЛМР МО «ЦБМУ л.д. 52-55 том 1); бюджетной сметой на ... год (л.д. 56-57 том 1); платежным поручением от ... ... (л.д. 58 том 1); платежным поручением от ... ... (л.д. 59 том 1); реестром контрактов за 2016 года по МКДОУ «Детский сад « 26 ...» (л.д. 60--62 том 1); муниципальным контрактом ... от ... (л.д. 63-66 том 1); соглашением о расторжении муниципального контракта ... от ... (л.д. 67-68 том 1); муниципальным контрактом ... от ... (л.д. 69-72 том 1); бюджетной сметой на 2017 года (л.д. 73-74 том 1); реестром контрактов МКДОУ «Детский сад « 26 «Одуванчик» за 2017 год (л.д. 75-79 том 1); платежным поручением № ... от ... (л.д. 80 том 1); платежным поручением от ... ... (л.д. 81 том 1); показаниями свидетеля ...3 от ... (л.д.207-208 том 1); показаниями свидетеля ...4 от ... (л.д. 208-209-210 том 1); показаниями свидетеля ...2 от ... (л.д. 6-8 том 2); показаниями свидетеля от ... ...5 (л.д. 8-9 том 2); показаниями свидетеля ...6 от ... (л.д. 18-19 том 2); показаниями свидетеля ...7 от ... (л.д. 34-35 том 2); показаниями свидетеля ...8 от ... (л.д. 36-37 том 2); показаниями свидетеля ...9 от ... (л.д. 44-45 том 2); показаниями свидетеля ...10 от ... (л.д. 45-46 том 2); получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Приказом МКУ ЛМР МО « Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений» ...-к от ... ФИО1 переведена с должности «бухгалтер-ревизор» на должность «главный экономист».

Как усматривается из материалов дела согласно п. 5.5.6 соглашения ... на ведение бухгалтерского учета от 01.20.2015 года, заключенного между МКДОУ «Детский сад общеразвивающего типа ... «Одуванчик» и МКУ «ЦБМУ», МКУ «ЦБМУ» переданы функции по учету лимитов бюджетных обязательств на принятие и исполнение бюджетных обязательств по выполнению функций учреждения. Контроль за соответствием заключаемых договоров лимитам бюджетных обязательств. Согласно п. 25.5.9 соглашения ... на ведение бухгалтерского учета от ..., заключенного между МКДОУ «Детский сад общеразвивающего типа ... «Одуванчик» и МКУ «ЦБМУ», МКУ «ЦБМУ» переданы функции по учету лимитов бюджетных обязательств на принятие и исполнение бюджетных обязательств по выполнению функций учреждения. Контроль за соответствием заключаемых договоров лимитам бюджетных обязательств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с должностной инструкцией, с которой ФИО1 ознакомилась, согласно п. 2.1 на главного экономиста возложены функции по осуществлению руководства работой по экономическому планированию. В соответствии с п. 3.1 для выполнения возложенных на него функций главный экономист обязан осуществлять руководство работой по экономическому планированию, направленному на организацию рациональной хозяйственной деятельности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) надлежит рассматривать как административно-хозяйственные функции.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии главного экономиста ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия главного экономиста ФИО1, не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицированы по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для разрешения дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судом первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в оспариваемом постановлении.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора в Московский областной суд по правилам, установленным ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Семенова Ю. А.