Постановление № 5-85/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-85/2019

Дело № 5-85/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 августа 2019 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Любушкина В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (№),

у с т а н о в и л :

04 июля 2019 года в 11 часов 00 минут ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» (№) нарушило требование п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на автодороге подъезд к д. Оньшино от автодороги Н. Новгород-Шахунья-Киров дорожное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок, а так же обочина имеет дефекты в виде выбоин.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» №) государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Краснобаковский» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении серии № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

От лиц, участвующих в деле отводов судье и ходатайств не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Краснобаковский» ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, просит суд рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог», представили возражения на административный протокол, в котором указали, что в производстве Краснобаковского районного суда Нижегородской области находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ НО «ГУАД».

С вменяемым административным правонарушением ГКУ НО «ГУАД» не согласно, по следующим основаниям,

ГКУ НО «ГУАД» является некоммерческой организацией, созданной Нижегородской областью для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области (п.1.1. Устава),

Согласно пункту 2.1. Устава, ГКУ НО «ГУАД» является дорожным органом Нижегородской области.

В соответствии с и,2,2, Устава предметом деятельности Учреждения является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.

ГКУ НО «ГУАД» реализует государственную программу «Развитие транспортной системы Нижегородской области» полностью за счет средств бюджета Нижегородской области и является государственным заказчиком по государственным контрактам.

Согласно пункту 4 ст.3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. Перечень бюджетных полномочий субъектов РФ содержит статья 8 БК РФ.

Законодательное собрание Нижегородской области согласно пункту 2 части 1 статьи 31 Устава Нижегородской области осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области.

Разработка и утверждение бюджета субъекта в форме закона субъекта определена статьей 11 БКРФ.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ и пункт 1 части 2 статьи 31 Устава Нижегородской области законом субъекта Российской Федерации утверждается областной бюджет, а также утверждаются программы социально-экономического развития области. Председатель Правительства Нижегородской области, Губернатор Нижегородской области согласно п.1 ч.2 ст.31 Устава Нижегородской области лишь представляет на утверждение Законодательному Собранию проект бюджета на последующий год.

Таким образом, закон субъекта о бюджете принимается только Законодательным Собранием Нижегородской области.

Государственная программа «Развитие транспортной системы Нижегородской области», утвержденная Постановлением Правительства Нижегородской области № 303 от 30.04.2014 года, согласно п.1 ч.1 статьи 12 Закона Нижегородской области № 178-З, является приложением к Закону Нижегородской области № 178-З «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности) утверждено в пределах общего объема расходов, утвержденного статьей 1 настоящего Закона.

ГКУ НО «ГУАД» является дорожным органом Нижегородской области и исполнителем плана реализации данной государственной программы в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

В случае признания судом ГКУ НО «ГУАД» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12. 34 КоАП РФ, просят снизить размер штрафа до менее минимального размера, применяя ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП Российской Федерации юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что основанием для составления рассматриваемого протокола серии № от ДД.ММ.ГГГГ послужили выявленные факты ненадлежащего содержания дорожного покрытия, а именно дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоин: 0 км 560 м - обочина имеет дефект (выбоина) глубиной 9см, 1 км 0 м дорожное5 покрытие имеет дефект (выбоина 100х110х9) 1 км 310 м дорожное поерытие имеет дефект (просадка 320х300х15).

Указанные обстоятельства зафиксированы и содержатся в представленном Акте № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на автодороге подъезд к д. Оньшино от автодороги Н. Новгород-Шахунья-Киров дорожное покрытие проезжей части и обочина имеет дефекты в виде выбоин и просадок.

Указанный выше Акт составлен государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Краснобаковский» ФИО1 и является доказательством наличия нарушений при эксплуатации автомобильной дороги.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Вина ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» (№) в совершении указанного выше административного правонарушения, кроме указанных выше доказательств, подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- определением государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Краснобаковский» ФИО1 о возбуждении дела об АП от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснобаковский» ФИО2 об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Краснобаковский» ФИО1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении;

- актом от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на автодороге подъезд к д. Оньшино от автодороги Н. Новгород-Шахунья-Киров дорожное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок, а так же приложенной к протоколу об административном правонарушении фототаблицей.

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, вынесенного главным государственным инспектором БДД Краснобаковского района Нижегородской области ФИО2, согласно которого в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на автодороге подъезд к д. Оньшино от автодороги Н. Новгород-Шахунья-Киров дорожное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, юридическое лицо не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив нарушение требований пункта 50597-2017, руководствуясь положениями части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, судья находит вину ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» (№) доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Акт выявленных недостатков, суд признает допустимым доказательством по делу, так как Акт № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на автодороге подъезд к д. Оньшино от автодороги Н. Новгород-Шахунья-Киров дорожное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок, составлен уполномоченным на то лицом - государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Краснобаковский» ФИО1 и соответствует требованиям допустимости и относимости доказательств.

В Акте № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков содержатся допустимые методикой значения измерений и оценки эксплуатационного состояния дорог.

Судом установлено, что измерение выявленных недостатков производилось с применением прибора фиксации - фотосъемки.

Отсутствие прямого указания в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков на специальный прибор, которым производились технические измерения, не исключает факт совершения административного правонарушения и не может освобождать виновное лицо от ответственности за его совершение.

Доводы представителя ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» по доверенности ФИО3 о том, что ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» является некоммерческой организацией, реализует государственную программу «Развитие транспортной системы Нижегородской области» полностью за счет средств бюджета Нижегородской области и является государственным заказчиком по государственным контрактам, является дорожным органом Нижегородской области и исполнителем плана реализации данной государственной программы в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Суд во внимание не принимает, поскольку объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При назначении вида и меры наказания ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» (№) судья учитывает общественную опасность содеянного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность привлекаемого юридического лица, суд по делу не усматривает.

Рассматривая вопрос о размере административного наказания с учетом организационного правовой формы и финансового положения привлекаемого юридического лица, которое является «казённым», суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По мнению суда, минимальный размер назначаемого ГКУ НО «ГУАД» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. не будет соответствовать требованиям адекватности характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения. В данном случае, размер административного штрафа для юридического лица, за административное правонарушение, совершенное им без умысла, служит не столько средством предупреждения нарушений в области безопасности дорожного движения со стороны государства, сколько инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения права свободы учреждения и (или) предприятия.

Согласно ст. 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.

Исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении от 05.11.2003 №349-О, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Следовательно, суды вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (№) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход бюджета субъекта Российской Федерации - Нижегородской области.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Нижегородской области (Межмуниципальный отдел МВД РФ «Краснобаковский»)

ИНН: <***>

КПП: 521901001

Код ОКАТО: 22 63 5151

Наименование банка: Волго-Вятское ГУ Банка России по НО

Р/счет: <***>

БИК: 042202001

Код бюджетной классификации (КБК): 188 1 16 30030 01 6000 140.

УИН: 188 104 521 932 4000 2875.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 и ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд через Краснобаковский районный суд Нижегородской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ПОДПИСЬ В.Е. Любушкин