Апелляционное определение № 33-3-626/2026 33-3-9681/2025 от 21 января 2026 г.

Судья Аветисова Е.А. дело № 33-3-9681/2025

№2-1818/2025

УИД 26RS0012-01-2025-002915-09


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 22.01.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Мясникова А.А.,

судей: Кононовой Л.И., Мирошниченко Д.С.,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации города Ессентуки - ФИО2 на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15.10.2025,

по исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Ессентуки о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

установила:

истец обратилась в Ессентукский городской суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Ессентуки, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки о признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону №1-606 от 20.02.2015 после смерти ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истцу, наследнику (первой очереди - дочери) ФИО3 перешел на праве собственности жилой дом находящийся по адресу: <...>, состоящий из основного строения литера «А» общей площадью 38,9 кв.м. Кадастровый номер объекта - 26:30:050123:82, согласно кадастрового паспорта здания №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом № филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит наследодателю на праве собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного Ессентукской государственной нотариальной конторой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по реестру №. Регистрация права не проводилась. Кадастровая стоимость жилого дома составляет 537799 рублей 50 копеек, что подтверждается кадастровым паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом № филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес>. Государственная регистрация права собственности на указанный жилой дом за истцом произведена в установленном законом порядке, о чем сделана запись о регистрации права №.26:30:050123:82-26/474/2025-1 от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанный жилой дом площадью 38,9 кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:30:050123:36, площадью 1079,65 кв.м. по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Правообладатель земельного участка: Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>. Истцом ДД.ММ.ГГГГ на имя зам. главы администрации <адрес> руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> СК, направлено письменное заявление, в котором она просила предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:30:050123:36 в собственность бесплатно, без проведения торгов. Основание предоставления земельного участка: часть 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Цель использования земельного участка: под эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером 26:30:050123:82 и хозяйственных построек. 16 июля 2025 года комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки на поданное заявление истца было отказано.

На основании изложенного, просила суд: признать за истцом ФИО3 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:30:050123:36, общей площадью 1079,65 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек, расположенный по адресу: <...>; Указать, что данное решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а именно сведений о праве собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 26:30:050123:36, общей площадью 1079,65 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15.10.2025 исковые требования – удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации города Ессентуки - ФИО2, просила решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с существенными нарушениями норм материального права. Указывает, истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав, поскольку истцом оспаривается решение на действие (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. Также указывает, что площадь испрашиваемого земельного участка истцом не обоснована.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы сторона истца просила обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы рассматриваемого дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу положений ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Такие нарушения судом первой инстанции при вынесении по делу оспариваемого решения допущены не были.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ после смерти ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истцу, наследнику (первой очереди - дочери) ФИО1 перешел на праве собственности жилой дом находящийся по адресу: <адрес>, состоящий из основного строения литера «А» общей площадью 38,9 кв.м. Кадастровый номер объекта - 26:30:050123:82, согласно кадастрового паспорта здания №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом № филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес>.

Указанный жилой дом принадлежит наследодателю на праве собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного Ессентукской государственной нотариальной конторой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по реестру №. Регистрация права не проводилась.

Кадастровая стоимость жилого дома составляет 537799 рублей 50 копеек, что подтверждается кадастровым паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом № филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес>.

Государственная регистрация права собственности на указанный жилой дом за истцом произведена в установленном законом порядке, о чем сделана запись о регистрации права №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный жилой дом площадью 38,9 кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:30:050123:36, площадью 1079,65 кв.м. по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Правообладатель земельного участка: Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Истцом 09.06.2025 на имя зам. главы администрации города Ессентуки руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки СК, направлено письменное заявление, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:30:050123:36 в собственность бесплатно, без проведения торгов. Основание предоставления земельного участка: часть 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Цель использования земельного участка: под эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером № и хозяйственных построек.

16.07.2025 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки на поданное заявление истца было отказано.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования ФИО3, руководствуясь положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указав на то, что ФИО3, является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельного участке, права собственности на который возникло у ФИО3 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для в предоставлении в собственность ФИО3 спорного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах и нормах материального права, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" направлены на обеспечении возможности завершения процедуры оформления ранее возникших прав граждан на земельные участки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Поэтому во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем домом, возникает право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 упомянутого кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 и абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 27 поименованного кодекса установлен перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 той же статьи (подпункт 1).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Федеральным законом от 28 декабря 2013 год № 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов».

С 30 декабря 2013 г. лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо Охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». С 30 декабря 2013 года лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного федерального закона.

На момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка (бесплатно) в собственность (в 2025 году) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, земельные участки, в пределах которых в силу подпункта 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и могут быть предоставлены в частную собственность.

Только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота (п. 3 ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом также установлено, что согласно письменных доказательств, а именно свидетельства о праве на наследство по закону №1-606 от 20.02.2015 года после смерти ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на указанный жилой дом у умершей ФИО4 возникло до 25.10.2001 года, жилой дом принадлежал наследодателю на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного Ессентукской государственной нотариальной конторой Ставропольского края 28 февраля 1985 года по реестру № 2-1049. Регистрация права не проводилась. Указанное подтверждено также справкой из ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края» от 12.05.2015.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону №2-1049 от 28.02.1985 года после смерти ФИО5, наследником является ФИО4

В отношении земельного участка проведены кадастровые работы по определению его границ, земельный участок поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствуют выписка из ЕГРН.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о праве приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно основан на полно и правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, что повлекло правильное применение норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем способе защиты права отклоняются судебной коллегией, поскольку защита гражданских прав осуществляется способами, прямо названными в статье 12 ГПК РФ, и иными способами, предусмотренными законом. Выбранный истцом способ защиты не противоречит нормам гражданского законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенного на нем жилого дома неправомерным, поскольку доказательства в обоснование данного довода ответчиком не приведены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения и сводятся к несогласию с оценкой установленных судом доказательств, которым дан надлежащий анализ и правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 60 ГПК РФ.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.01.2026.

Председательствующий

Судьи: