Решение № 2А-5634/2018 2А-5634/2018 ~ М-4685/2018 М-4685/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-5634/2018

Дело № 2а-5634/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 06 июня 2018 года

Якутский городской суд РС (Я) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что ____.2008 распоряжением главы ГО «город Якутск» № ФИО10 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____ с разрешенным видом использования под индивидуальный жилой дом. ____.2008 между ФИО11. и Департаментом имущественных отношений ОА г. Якутска был заключен договор купли-продажи указанного участка. На участке находился жилой дом площадью ___ кв.м. с хозяйственными постройками 1960-70-х гг. постройки. ____.2014 между истцами и ФИО12. был заключен договор мены, по которому истцы обменяли ___ квартиру на указанный жилой дом площадью ___ кв.м. и земельный участок с кадастровым номером ____. ____.2016 участок был разделен на два участка с кадастровыми номерами ___ и ___, оба участка сохранили вид разрешенного использования под индивидуальный жилой дом. В 2017 году жилой дом с хозяйственными постройками был снесен в связи с непригодностью для проживания. ____.2018 истцы обратились к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером ___. ____2018 был выдан отказ ДГ ОА г. Якутска, обоснованный отсутствием места допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории квартала № (многоэтажная жилая застройка). Истцы не согласны с указанным отказом, поскольку стороны ____, где находится их дом, застроена индивидуальными жилыми домами, использование спорного участка не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Участок не является зарезервированным, свободен от обременений и прав третьих лиц, проект межевания территории квартала ___» ГО «город Якутск», в пределах которого находится участок истцов, утвержден распоряжением ОА г. Якутска от ____.2014 №, то есть после формирования и постановки на учет земельного участка с кадастровым номером ___, который был приобретен истцами ____.2014, таким образом, не может распространяться на существующие земельные участки, образованные до его утверждения. Просят признать незаконным отказ ответчика от ____.2018 №, устранить нарушение прав истцов, возложив на ответчика обязанность по предоставлению истцам разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО4 исковые требования поддержала, просила признать отказ административного ответчика незаконным, нарушающим право истцов на распоряжение земельным участком, обязать ответчика выдать разрешение на строительство жилого дома.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 иск не признал, пояснил, что решение об отказе принято с соблюдением положений закона, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне «Ж-6» (зона застройки средне и многоэтажными жилыми домами), где не предусмотрено использование земельного участка под индивидуальный жилой дом, не соответствует проекту межевания территории, просит в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____ с разрешенным использованием «под индивидуальный жилой дом».

____ 2018 года истец ФИО1 обратился в Департамент градостроительства ОА г. Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке.

____ 2018 года выдан отказ Департамента градостроительства ОА г. Якутска, обоснованный тем, что отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории квартала № (многоэтажная жилая застройка).

Согласно сведениям ИСОГД от ____ 2018 года земельный участок, на котором истцами планировалось строительство индивидуального жилого дома, находится в территориальной зоне Ж-6 (зона застройки средне и многоэтажными жилыми домами), в соответствии с проектом планировки квартала предназначен под объекты высотной жилой застройки. Таким образом, утвержденными в установленном законом порядке документами территориального планирования изменен существующий ранее вид разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале ___ в целях создания условий для развития территории г. Якутска.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов установленным требованиям, в том числе разрешенному использованию земельного участка.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч.3).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 4 той же статьи земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Аналогичные положения содержит ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними баланса.

Поскольку принадлежащий истцам земельный участок находится в зоне многоэтажной жилой застройки, которая определена в соответствии с утвержденными в установленном порядке Правилами землепользования и застройки г. Якутска и где градостроительным регламентом не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома, предусмотренные законом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство у ответчика имелись, изложены в ст.ст. 51 п.13, 36 ГрК РФ, так как выдача разрешения противоречит градостроительным регламентам, проектам планировки и межевания территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство соответствуют закону, ответчик действовал в пределах своих полномочий, а исковые требования о возложении обязанности выдать разрешение на строительство удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А.Кочкина