Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-23/2019

УИД 07RS0007-01-2019-000154-12

Дело №2а-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 мая 2019 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Пшеунова З.К., при секретаре Гергове М.А., с участием представителя административного истца – ФИО1, ФИО2, представившего доверенность № от _____г., представителя административного ответчика – местной администрации Черекского муниципального района КБР, ФИО3, действующей на основании доверенности № т _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным и обязании заключить договор аренды,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к местной администрации Черекского муниципального района КБР в котором просит признать отказ в заключении с ним нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 203 054 кв.м., расположенного по адресу: *****, для сельскохозяйственного использования, сроком на 49 лет, изложенный в письме ответчика за исходящим № от _____г., незаконным и обязать административного ответчика в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу направить ФИО1 три подписанных уполномоченным на подписание договоров аренды должностным лицом местной администрации Черекского муниципального района экземпляра проекта нового договора аренды указанного земельного участка.

Данный административный иск обоснован тем, что 04 марта 2019 года ФИО1 обратился в местную администрацию Черекского района с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. В качестве основания для заключения нового договора аренды без проведения торгов им был указан из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подпункт 9- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, и подпункт 31-земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Письмом местной администрации Черекского муниципального района №56-1-18/620 от 02.04.2019 г. ФИО1 было отказано в удовлетворении его заявления.

Согласно положений ч.ч.3, 4 ст.39.6. ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Всем указанным требованиям ФИО1, по его мнению, соответствует.

В качестве первого основания для отказа в заключении договора аренды на новый срок ответчик указал на истечение срока действия договора аренды, посчитав таковым 25 октября 2017 года.

Между тем, согласно п.7.2. договора, указанный договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Росреестра по КБР, которая произошла 10 августа 2012 года. По мнению административного истца, срок действия договора начинается с указанной даты, и на момент обращения в местную администрацию Черекского района с заявлением о заключении договора не истек.

Как следует из письма ответчика, вопрос о прекращении договора аренды и его возврате арендодателю никем не ставился, возражения на продолжение договора аренды с его стороны не поступали.

Таким образом, даже при принятии довода администрации об истечении срока действия договора, указанный договор является возобновленным на неопределенный срок.

Ссылка местной администрации на необходимость раздела земельного участка не основана на нормах права. Кроме того, для обслуживания животноводческого комплекса ФИО1 необходим весь земельный участок, что подтверждается заключением эксперта ООО «ЦСЭЗиП» №16 от 06.02.2019 года (расчет земельных участков, необходимых для функционирования животноводческого комплекса, расположенного на испрашиваемом Земельном участке).

Ссылка на нецелевое использование земельного участка также не основана на законе, поскольку в договоре аренды целевое назначение земельного участка указано «для сельскохозяйственного использования».

Согласно «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, Сельскохозяйственное использование-это Ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 -1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. В указанные коды входят Животноводство-Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, скотоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Таким образом, осуществляемое ФИО1 землепользование не нарушает правовой режим земельного участка.

В суд от административного ответчика - местной администрации Черекского муниципального района КБР поступило возражение на административное исковое заявление в котором он просит отказать в удовлетворении требований ФИО1 В обоснование указано, что срок аренды по данному договору истек 25.10.2017 г. Данный срок подтверждается выпиской из ЕГРН, иные даты, указываемые истцом, не достоверны.

Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Указанная норма предусматривает также правило о том, что арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пунктом 4 части 8 Договора аренды предусмотрено, что истечение срока действия договора аренды влечет за собой его прекращение в случае, если ко дню истечения срока его действия не будет достигнуто соглашение о его продлении.

Согласно статьи 622 ГК РФ при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа в состоянии, обусловленном договором. Пунктом 5 части 8 Договора аренды на арендатора возложена обязанность на возврат земельного участка по акту приема-передачи при прекращении действия договора.

В нарушение данной нормы ГК РФ и обязательств сторон по Договору аренды ФИО1 не уведомил до истечения срока действия договора местную администрацию Черекского муниципального района, являющуюся уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, о желании заключить договор аренды на новый срок, а также не вернул земельный участок по акту приема-передачи после истечения срока действия Договора аренды. Заявление о заключении нового договора аренды было подано 04.03.2019 г.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.2 части 1 Договора аренды, Земельный участок предоставлялся ФИО1 для использования в качестве пашни. Данный вид разрешенного использования, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», соотносится с видом разрешенного использования «Растениеводство», код 1.1. Указанное разрешенное не предусматривает расположение на данном земельном участке объектов капитального строительства.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. № 537 (далее - Стратегия), установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Представляется, что в целях следования данной Стратегии для предоставления земельного участка с разрешенным видом использования «пашня» необходимо предварительно осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 203054 кв.м, с образованием земельных участков, занятых зданиями и сооружениями и земельного участка, свободного от построек. При этом размер образуемого земельного участка под зданиями или сооружениями будет рассчитан с учетом требований к их функциональному использованию и безопасной эксплуатации.

Площадь строений, расположенных на земельном участке, составляет около 2500 кв.м. В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ один из образованных земельных участков, на котором расположены указанные здания и сооружения, будет предоставлен собственнику зданий и сооружений в аренду без проведения торгов.

Второй земельный участок, сохраненный в измененных границах и свободный от объектов капитального строительства, будет предоставлен в аренду с торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Истец просит признать ответ незаконным и предъявляет требования, не вытекающие из обращения и ответа местной администрации.

ГК РФ предусматривает обязательный претензионный порядок при рассмотрении споров, по вопросу заключении договоров в обязательном порядке. Так статья 445 ГК РФ регламентирует порядок заключения договора в обязательном порядке, в случаях, когда в соответствии с ГК или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Данное требование не выполнено, таким образом истцом не соблюден досудебный порядок.

Надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания административный истец ФИО1 в суд не явился. От него поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей46 КонституцииРоссийской Федерации и статьей4Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст.218КАСРФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.609 ГК РФдоговорарендына срок более года, а если хотя бы одной из сторондоговораявляется юридическое лицо, независимо от срока, должен бытьзаключенв письменной форме.Договорарендынедвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ст.621 ГК РФесли иное не предусмотрено законом илидоговоромаренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срокадоговораимеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключениедоговораарендына новый срок. Арендаторобязанписьменно уведомить арендодателя о желании заключитьтакой договорв срок, указанный вдоговореаренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключениидоговораарендына новый срок условиядоговорамогут быть изменены по соглашению сторон. Если арендаторпродолжаетпользоватьсяимуществом после истечения срокадоговорапри отсутствии возражений со стороны арендодателя,договорсчитается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что земельный участок площадью 203054 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: ***** из категории земель сельскохозяйственного назначения предоставлен ФИО1 на основаниидоговора№ аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в ведении местной администрации Черекского муниципального района до разграничения государственной собственности на землю от _____г.

Судом установлено, что срок действиядоговораарендызакончился 25.10.2017 г. Вместе с тем, по истечении срока действиядоговораФИО1 продолжаетпользоватьсяземельным участком, со стороны арендодателя возражений не поступало.

При таких обстоятельствахдоговорарендыземельного участка был заключен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст.621 ГК РФ.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст.610 ГК РФв случаезаключениядоговорана неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться отдоговора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Местная администрация Черекского муниципального района КБР уведомлений о прекращении срока действия договораарендыземельного участка в адрес ФИО1 не направлял. Данное обстоятельство административным ответчиком не опровергнуто.

Принимая во внимание, что ни одна из сторондоговораарендыне заявила о расторжении до окончания срока его действия, а административный истец, напротив, выразил свое желаниезаключитьновыйдоговор, обратившись к административному ответчику с соответствующим заявлением, суд считает, что оснований для отказа ФИО1 не имеется. Кроме того, стороной вдоговоререгулярно принимались арендныеплатежи.

Вышеуказанное подтверждает фактдоговорныхотношений между сторонами поарендеземельного участка до настоящего времени, а отсутствует только письменныйдоговоро продлении срокааренды.

04.03.2019 г. ФИО1 обратился в адрес ответчика с заявлениемозаключенииновогодоговораарендыземельного участка на срок 49.

02.04.2019 г. ФИО1 направлено письмо об отказе в заключении нового договораарендыземельного участка. В обоснование отказа указано, что срок действиядоговорааренды от 25.10.2010 г. истек 25.10.2017 г. Также сообщили, что административный истец не уведомил до истечения срока действия договора местную администрацию Черекского муниципального района КБР о желании заключить договор аренды на новый срок, а также не вернул земельный участок по акут приема-передачи.

В соответствии со ст.450 ГК РФизменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами илидоговором. По требованию одной из сторондоговорможет быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушениидоговорадругой стороной либо в иных случаях,предусмотренныхнастоящим Кодексом, другими законами илидоговором.

Таким образом, одностороннее расторжениедоговорапо общему правилу не допускается и возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом илидоговором. Расторжениедоговорав судебном порядке по требованию одной из сторон возможно лишь в случае существенного нарушениядоговорадругой стороной либо в других случаях, которые должны быть прямо предусмотрены законом илидоговором.

Из дела видно, чтодоговоромарендыземельного участка, заключенного между сторонами спорных отношений, возможность их расторжения в одностороннем порядке предусмотрена в следующих случаях:

неиспользования или использования земельного участка не по целевому назначению;

нарушения арендатором условий предоставления земельного участка;

в случае признания Арбитражным судом арендатора банкротом и введения процедуры банкротства;

неоднократного невнесения арендной платы за землю в срок, установленный в договоре;

использования земельного участка способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку.

На указанные обстоятельства как на основание для расторжения договора аренды местная администрация Черекского муниципального района КБР не ссылается, и такие обстоятельства не являются предметом судебного разбирательства. Каких-либо объективных причин для расторжениядоговора арендыарендодателем не указано. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ни одна из сторондоговораарендыне заявляла о его расторжении до окончания срока его действия, а истец, напротив, выразил свое желаниезаключитьдоговорна новый срок, использовал земельный участок в соответствии с его назначением, оплачиваларенднуюплату, суд приходит к выводу, чтодоговор арендысчитается продленным и оснований для отказа в его продлении либо новомзаключениине имеется.

Суд полагает, что ФИО1, как добросовестный арендатор, использующий земельный участок по целевому назначению и получивший ранее земельный участок с несением бремени содержания имущества, имеет преимущественное правозаключить новыйдоговораренды.

При изложенных обстоятельствах, действия местной администрации Черекского муниципального района КБР об отказезаключитьдоговорарендынельзя признать законными, требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ от _____г. № не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ местной администрации Черекского муниципального района в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 203 054 кв.м., расположенного по адресу: *****, для сельскохозяйственного использования, сроком на 49 лет, изложенный в письме ответчика за исходящим № от _____г., незаконным.

Обязать местную администрацию Черекского муниципального района в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу направить ФИО1 три подписанных уполномоченным на подписание договоров аренды должностным лицом местной администрации Черекского муниципального района экземпляра проекта нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 203 054 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино*****, для сельскохозяйственного использования, сроком на 49 лет.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КБР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий З.К. Пшеунов