Решение № 12-38/2018 12-814/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/18 07 февраля 2018 года

Санкт-Петербург


РЕШЕНИЕ

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга СВЕТЛИЧНАЯ Ж.В., рассмотрев административное дело, возбужденное по признакам правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «ЭкспрессМедСервис», ИНН <***>, КПП 780201001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Лесной пр., д.63, лит.А, пом.1Н,

по жалобе на постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора труда (по охране труда) от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «ЭкспрессМедСервис» (далее – ООО «ЭкспрессМедСервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 – генеральный директор ООО «ЭкспрессМедСервис», направил на него жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и вынесенное с грубым нарушением процессуальных норм, производство по делу прекратить. Указав, что при проведении проверки были грубо нарушены требования ч.4 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а именно с распоряжением о проведении проверки была ознакомлена ФИО3, не являющаяся уполномоченным должностным лицом ООО «ЭкспрессМедСервис», в связи с чем, до руководителя не была своевременно доведена информация о целях и задачах проверки, перечне запрашиваемых документов. В настоящее время действия должностных лиц при проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества обжалуются в Федеральной службе по труду и занятости и Прокуратуре Санкт-Петербурга. Обществом дополнительно ДД.ММ.ГГГГ был представлен комплект документов, свидетельствующих о фактическом отсутствии нарушений, которые при составлении протокола, дальнейшем рассмотрении дела и назначении наказания государственным инспектором труда не были учтены и приняты во внимание. Выявленное нарушение в части допущения ФИО4 к выполнению обязанностей на момент проведения проверки было самостоятельно и добровольно устранено работодателем. Также государственным инспектором труда были допущены нарушения принципов назначения административного наказания, а именно не учтены положения ст.3.1, 4.1, 4.1.1 Кодекса РФ об АП.

В судебное заседание законный представитель ООО «ЭкспрессМедСервис» - генеральный директор ФИО2 не явился. О дате и времени слушания извещен. Ходатайства об отложении судебного заседания в суд от него не поступало.

Защитник АЛЕКСЕЕВ В.В., не возражая против слушания дела в отсутствие ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представил письменные объяснения по делу, в которых повторно изложил позицию в части нарушений, допущенных при назначении административного наказания. Также указав, что решение о проведении внеплановой проверки в нарушение требований Федерального закона №294-ФЗ было принято без предварительной проверки должностным лицом обоснованности полученных обращений граждан. Таким образом, результаты проверки общества не могут являться доказательством нарушения последним трудового законодательства и, как следствие, для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО5 показал, что решение о проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «ЭкспрессМедСервис», расположенного по адресу: <адрес>, было принято на основании обращений ФИО6 и ФИО7 и согласовано с прокуратурой. Предварительная проверка по доводам, изложенным в жалобе, не проводилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив жалобу, нахожу вынесенное постановление подлежащим отмене в связи с нижеследующим.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17:30 час. при составлении акта по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЭкспрессМедСервис», расположенного по адресу: <адрес>, проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в г.Санкт-Петербурге (по охране труда), были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: в нарушение ст.ст.76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), п.35 прил.3 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, к работе допущен и не отстранен от ее выполнения в период с начала работы по ДД.ММ.ГГГГ работник ФИО4, не прошедший в установленном порядке обязательное предварительное (при поступлении на работу) и периодическое (в течение трудовой деятельности не реже 1 раза в 5 лет) психиатрическое освидетельствование.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ЭкспрессМедСервис» протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением № государственного инспектора труда (по охране труда) от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 Кодекса РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об АП (ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об АП).

Согласно частям 3.2 и 3.3 указанной статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Согласно постановлению № государственного инспектора труда (по охране труда) от 28.08.2017 г., должностном лицом по результатам рассмотрения дела было установлено в действиях ООО «ЭкспрессМедСервис» правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Санкцией ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влекущей наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В тоже время, вынесенное должностным лицом постановление не содержит указаний на исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного ООО «ЭкспрессМедСервис» административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наличие которых послужило основанием для назначения должностным лицом ООО «ЭкспрессМедСервис» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому вывод о наличии в действиях должностного лица предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 Кодекса РФ об АП правонарушения, нельзя признать законным и обоснованным, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП влечет отмену постановления гос.инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы ФИО8, которые подлежат рассмотрению должностным лицом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ЭкспрессМедСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей, отменить, жалобу законного представителя ФИО2 в этой части удовлетворить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

СУДЬЯ: