Решение № 12-17/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 апреля 2019 года п.Советский Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н. при секретаре судебного заседания Казанцевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» на постановление временно исполняющего обязанности старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 <данные изъяты>. <данные изъяты> от 11 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования (далее – МО) «Алексеевское сельское поселение» привлечена к административной ответственности за то, что она, являясь должником по исполнительному производству <данные изъяты>, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 16 ноября 2018 года, а именно не предоставила ФИО2 <данные изъяты>., ФИО2 <данные изъяты>., ФИО2 <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже социальных норм, установленных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2005 года № 8, по месту их жительства, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением временно исполняющего обязанности старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 <данные изъяты>. от 11 ноября 2018 года за № 0217/01 МО «Алексеевское сельское поселение» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и на нее наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

МО «Алексеевское сельское поселение» обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что оно незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Свободных жилых помещений необходимой площади в жилищном фонде администрации нет. В 2014 году администрация в целях частичного исполнения решения суда семье Б-вых предоставила для проживания жилое помещение по договору социального найма № 160 площадью 26,6 кв.м. по адресу: <данные изъяты> Администрация неоднократно обращалась в Собрание депутатов Алексеевского сельского поселения, главе администрации МО «Советский муниципальный район», финансового органа муниципального образования «Советский муниципальный район» с просьбой о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения для исполнения решения суда. Бюджет МО «Алексеевское сельское поселение» на 2018 год утвержден решением Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения за № 140 от 28.12.17г «О бюджете МО «Алексеевское сельское поселение» на 2018 год» в сумме <данные изъяты> тыс. рублей. Средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Республике Марий Эл для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетов бюджетной системы, составляет <данные изъяты> тыс.рублей. Таким образом, для исполнения решения суда необходимо выделение дополнительных средств из бюджета поселения в сумме не менее <данные изъяты> рублей, когда бюджет МО «Алексеевское сельское поселение» составляет всего <данные изъяты> тыс. руб. Тяжелое финансовое положение, отсутствие финансовых средств в бюджете муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» существенно затрудняют возможность исполнения решения суда, а налагаемые службой судебных приставов административные штрафы усугубляют и без того тяжелое финансовое положение администрации поселения. Получать дополнительные источники для пополнения бюджета поселения администрация МО «Алексеевское сельское поселение» не имеет возможности. Решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина администрации МО «Алексеевское сельское поселение» как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств в неисполнении решения отсутствует. В действиях администрации отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления формируются на основании решения Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения в пределах лимита бюджетных ассигнований, в бюджете на 2018 год денежные средства на исполнение решения суда не предусмотрены. Согласно выписке из решения Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения от 25 декабря 2017 года № 140 «О бюджете МО «Алексеевское сельское поселение» на 2017 год» по прочим выплатам по обязательствам государства на исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда предусмотрено 0 рублей. Неоднократные обращения администрации поселения в Собрание депутатов Алексеевского сельского поселения о выделении денежных средств на исполнение решения суда остались без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы ФИО3 <данные изъяты>. доводы жалобы поддержала и пояснила, что свободных жилых помещений на территории поселения нет, для исполнения решения суда требуется около <данные изъяты> рублей, тогда как совокупный годовой бюджет поселения меньше данной суммы. Указала, что в настоящее время поселением также направляются запросы с просьбой на предоставление денежных средств для исполнения решения суда, однако финансирование не поступает, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседании не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В своем отзыве указал, что доказательств принятия Администрацией исчерпывающего перечня мер к недопущению правонарушения, представлено не было. Законодательство не ставит необходимость исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в зависимость от наличия финансовой возможности. Отсутствие денежных средств, свободного жилого фонда не означает отсутствие любых возможностей для исполнения и не является уважительной причиной неисполнения решения суда. Направление писем руководителю финансового отдела МО «Советский муниципальный район», главе МО, председателю Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения, главе администрации МО «Советский муниципальный район» не может быть признано всеми возможными мерами по соблюдению закона. Просит оставить жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Выслушав объяснения представителя подателя жалобы ФИО3 <данные изъяты>., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 ч.1 п.6 Федерального закона РФ от 6.10.03г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного <данные изъяты> от 24 мая 2013 года Советским районным судом Республики Марий Эл, в отношении должника администрации муниципального образования "Алексеевское сельское поселение" возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> от 04 июля 2015 года о возложении обязанности предоставить ФИО2 <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>., ФИО2 <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>. вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже социальных норм, установленных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2005 года N 8, по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта).

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о совершении должником обязательных действий от 16 ноября 2018 года должнику установлен срок для исполнения решения суда до 27 ноября 2018 года. К указанному сроку решение суда не было исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования "Алексеевское сельское поселение" к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно письмам <данные изъяты> Администрации МО «Алексеевское сельское поселение», адресованным руководителю финансового отдела МО «Советский муниципальный район», главе муниципального образования, председателю Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения Администрация МО «Алексеевское сельское поселение», главе администрации МО «Советский муниципальный район» при формировании бюджетов на 2018-2019 годы просит предусмотреть денежные средства из бюджета в сумме <данные изъяты> рублей на исполнение решения Советского районного суда для предоставления семье Б-вых вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Согласно письмам <данные изъяты> года финансового отдела МО «Советский муниципальный район» и <данные изъяты> администрации МО «Советский муниципальный район» формирование бюджета МО «Алексеевское сельское поселение» на 2018 год будет основываться на принципе сбалансированности доходной и расходной частей бюджета. Финансовым отделом МО «Советский муниципальный район» будет осуществлено согласование приоритетных направлений расходов бюджета с администрацией поселения в срок не позднее 14 ноября 2017 года.

Согласно письмам № <данные изъяты> МО «Алексеевское сельское поселение», адресованным и.о. главы администрации МО «Советский муниципальный район», руководителю финансового отдела МО «Советский муниципальный район» и главе МО, председателю Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения, МО «Алексеевское сельское поселение» просит выделить из бюджета денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей на исполнение решения Советского районного суда для предоставления семье Б-вых вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Согласно письму <данные изъяты> года Администрации Советского муниципального района выделение финансовой помощи бюджету МО «Алексеевское сельское поселение» на исполнение судебных решений возможно при наличии дополнительных источников финансирования. Изыскание дополнительно <данные изъяты> рублей в настоящее время не представляется возможным.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества № 179 от 24 декабря 2018 года, выданной Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО «Советский муниципальный район», жилые помещения общей площадью 108 кв.м. в реестре МО «Алексеевское сельское поселение» не числятся.

Бюджет МО «Алексеевское сельское поселение» на 2018 год утвержден решением Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения за <данные изъяты> года в сумме <данные изъяты> тыс. рублей. Норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения утвержден приказом Минстроя России от 22.12.16г № 1003 «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2017 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации за 1 квартал 2017 года», согласно которому средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Марий Эл для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетов бюджетной системы, составляет <данные изъяты> тыс.рублей. Таким образом, для исполнения решения суда необходимо выделение дополнительных средств из бюджета поселения в сумме не менее <данные изъяты> рублей, тогда как когда весь бюджет МО «Алексеевское сельское поселение» составляет всего <данные изъяты> тыс. рублей. Решение суда не было исполнено подателем жалобы в силу объективных причин - из-за отсутствия финансовых средств в бюджете муниципального образования, требуемых для исполнения решения суда, о выделении которых податель жалобы обращался к руководителю финансового отдела МО «Советский муниципальный район», Собранию депутатов Алексеевского сельского поселения, главе МО «Советский муниципальный район», министру финансов Республики Марий Эл, однако денежные средства не были выделены, что подтверждается вышеприведенными доказательствами по делу. Получать дополнительные источники для пополнения бюджета поселения администрация МО «Алексеевское сельское поселение» не имеет возможности.

Согласно письму <данные изъяты> финансового отдела МО «Советский муниципальный район» формирование бюджета МО «Алексеевское сельское поселение» на 2019 год будет основываться на принципе сбалансированности доходной и расходной частей бюджета. Финансовым отделом МО «Советский муниципальный район». Объем поступлений налоговых и неналоговых доходов прогнозируется в сумме <данные изъяты> тыс. рублей, общих объем доходной и расходной частей бюджета на 2019 года определен в сумме <данные изъяты> тыс. рублей.

В судебном заседании вина юридического лица за невыполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не установлена.

Приходя к такому выводу судья учитывает, что собранными по делу доказательствами, установлено, что свидетельствующими о том, что свободных жилых помещений необходимой площади в жилищном фонде муниципального образования "Алексеевское сельское поселение" не имеется, в 2014 году семье Б-вых в целях частичного исполнения решения суда предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Администрация муниципального образования в период 2014-2018 годы ввиду отсутствия собственных средств для исполнения решения суда неоднократно и последовательно обращалась в компетентные финансовые органы, в том числе республиканские, к руководству муниципального образования "Советский муниципальный район" с просьбами о выделении бюджетных средств для обеспечения жильем семьи Б-вых в соответствии с решением суда, вступившим в законную силу, об оказании финансовой поддержки сельскому поселению для исполнения решения суда, о формировании бюджета с учетом необходимости приобретения жилья для семьи Б-вых. Все обращения оставлены без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Поскольку в действиях МО «Алексеевское сельское поселение» отсутствует состав административного правонарушения, то постановление временно исполняющего обязанности старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 <данные изъяты> 11 декабря 2018 года о привлечении администрации МО «Алексеевское сельское поселение» к административной ответственности является незаконным.

Поэтому данное постановление следует отменить, а дело о привлечении МО «Алексеевское сельское поселение» к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ производством прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7. ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление временно исполняющего обязанности старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 <данные изъяты> от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении о назначении Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» по части 2 ст.17.15 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл подачей жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья И.Н. Шемуранов