Решение № 12-19/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-19/2019

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

п. Золотухино Курской области 26 августа 2019 года

Судья Золотухинского районного суда Курской области Долженков С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Курск» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО1 № 450 от 11 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО1 № 450 от 11 июня 2019 года ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» привлечено к административной ответственности за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» по доверенности Головин Р.В. просит постановление № 450 от 11 июня 2019 года изменить, исключив из него факты не обеспечения разработки и прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) площадок ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск», а также отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения по проектам ПДВ как событий административного правонарушения.

Указывает, что в соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № DDNOIP4P от 2019-03-27, обществу с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Курск» присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду.

Поскольку выбросы ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» не содержат, согласно п. 4 ст. 22 Закона «Об охране окружающей среды», радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), нормативы ПВД для предприятия, в силу указанного закона, не рассчитываются. Соответственно, у ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» отсутствует и обязанность прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» по доверенности Головина Р.В., поддержавшего доводы жалобы, оснований к отмене и изменению состоявшегося по делу постановления не нахожу.

Согласно статье 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной 19 апреля 2019 года в 10 часов 00 минут плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Курск», расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, с. 1-е Новоспасское, установлено, что ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» не выполняются требования санитарного законодательства: не обеспечена разработка и прохождение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) площадок ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» (Курская область, Золотухинский район, с. 1-е Новоспасское; Курская область, Золотухинский район, д. Казанка; Курская область, Золотухинский район, д. Фентисово; <...> «а») для установления соответствия их санитарным правилам. Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения по проектам нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) для площадок ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» о соответствии санитарным правилам.

Для площадок ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» отсутствуют проекты санитарно-защитных зон и не определены размеры и границы их санитарно-защитных зон.

Не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов промплощадки Золотухинского зернового комплекса ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск».

В производственных помещениях СХП «Прогресс» ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» (Курская область, Золотухинский район, с. 1-Новоспасское) отсутствуют аптечки, укомплектованные медикаментами для оказания первой доврачебной помощи.

На объектах СХП «Нива» и СПК «Казанка» ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» не проводятся мероприятия по производственному контролю.

Указанные обстоятельства подтверждены в том числе и актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 340 от 19 апреля 2019 года.

По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 20 мая 2019 года, соответствующий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного наказания от 11 июня 2019 года.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Назначенное ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» наказание является справедливым, в минимальном размере санкции указанного закона, с учетом всех обстоятельств по делу, оснований для его снижения ниже низшего предела не имеется.

Доводы защитника о том, что выбросы ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» не содержат радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), нормативы ПДВ для ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск», в силу п. 4 ст. 22 Закона «Об охране окружающей среды» не рассчитываются, не могут служить основанием для удовлетворения поданной жалобы и изменения принятого постановления.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Как установлено в ходе проверки и подтверждено, в том числе и протоколом об административном правонарушении, ООО «АВАНГАРД-АРО-Курск» нарушены статьи 11, 20, 25, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы: п.п. 4.2.1, 4.2.3, 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования по обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п.п. 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (новая редакция с изменениями и дополнениями); п.п. 2.3. ч.4, 2.14. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Новая редакция п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вступившая в силу с 01.01.2019 года, не исключает обязанности хозяйствующего субъекта осуществлять свою деятельность на основании действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы.

Постановление о привлечении ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО1 № 450 от 11 июня 2019 года о признании ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в виде 10000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника Головина Р.В. - без удовлетворения.

Судья С.А. Долженков