Постановление № 5-73/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 5-73/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием защитника ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» по доверенности ФИО1

лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренномст.9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом», место нахождения: <адрес>, ИНН: №, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

<дата> 10ч.00 м. в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой согласно распоряжению Волжско-Окского управления Ростехнадзора № от <дата>. в отношении ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» по адресу: <адрес>., выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок Потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.03 г. №6, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 22.01.2003г., регистрационный №4145 и Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.02г. №204, а именно:

1. В помещении гаража легковых автомобилей используется отдельно установленный автоматический выключатель с разрушенным корпусом, с незакрытыми токоведущими частями, находящимися под напряжением, что не исключает возможность случайного прикосновения человека к токоведущим частям. Нарушены Правила технической эксплуатации электроустановок Потребителей (далее ПТЭЭП) п. 2.2.4. Нарушены Правила устройства электроустановок (далее ПУЭ) п.1.1.32

2. Электропроводка выполнена кабелем с резиновой изоляцией. Изоляция кабеля в результате длительной эксплуатации потрескалась, оголенные токоведущие части доступны случайному прикосновению. ПТЭЭП2.2.4. ПУЭ1.1.32.

3. В отношении опасности поражения людей электрическим током гараж легковых автомобилей относится к особо опасным помещениям. Розетки гаража не защищены устройством защитного отключения (УЗО). ПТЭЭП 1.2.2., ПУЭ 1.7.151.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явились защитник ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» по доверенности ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора

Отводов судье не заявлено.

Защитнику ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника, судья определил дело рассмотреть в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» по доверенности ФИО1 с выявленными нарушениями согласился и пояснил, что в настоящее время решается вопрос об устранении нарушений.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора пояснил, что выявленные во время проверки нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, допущенные ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, и являются не совместимыми с дальнейшей эксплуатацией. Наиболее эффективным видом административного наказания, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья людей и позволяющим устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности путем временного прекращения эксплуатацииэлектроустановки гаража легковых автомобилей.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ N 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России 22.01.2003 рег. N4145,

1.2.2. Потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

2.2.4. Токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов.

Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

В соответствии с п.1.1.32 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.02г. №204, электроустановки по условиям электробезопасности разделяются на электроустановки напряжением до 1 кВ и электроустановки напряжением выше 1 кВ (по действующему значению напряжения).

Безопасность обслуживающего персонала и посторонних лиц должна обеспечиваться выполнением мер защиты, предусмотренных в гл. 1.7, а также следующих мероприятий:

соблюдение соответствующих расстояний до токоведущих частей или путем закрытия, ограждения токоведущих частей;

применение блокировки аппаратов и ограждающих устройств для предотвращения ошибочных операций и доступа к токоведущим частям;

применение предупреждающей сигнализации, надписей и плакатов;

применение устройств для снижения напряженности электрических и магнитных полей до допустимых значений;

использование средств защиты и приспособлений, в том числе для защиты от воздействия электрического и магнитного полей в электроустановках, в которых их напряженность превышает допустимые нормы.

п.1.7.151, для дополнительной защиты от прямого прикосновения и при косвенном прикосновении штепсельные розетки с номинальным током не более 20 А наружной установки, а также внутренней установки, но к которым могут быть подключены переносные электроприемники, используемые вне зданий либо в помещениях с повышенной опасностью и особо опасных, должны быть защищены устройствами защитного отключения с номинальным отключающим дифференциальным током не более 30 мА. Допускается применение ручного электроинструмента, оборудованного УЗО-вилками.

При применении защитного электрического разделения цепей в стесненных помещениях с проводящим полом, стенами и потолком, а также при наличии требований в соответствующих главах ПУЭ, в других помещениях с особой опасностью каждая розетка должна питаться от индивидуального разделительного трансформатора или от его отдельной обмотки.

При применении сверхнизкого напряжения питание переносных электроприемников напряжением до 50 В должно осуществляться от безопасного разделительного трансформатора.

Согласно ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено следующее.

ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» зарегистрировано в качестве юридического лица ИНН: №, ОГРН №, находится по адресу : <адрес>.

<дата> 10ч.00 м. в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой согласно распоряжению Волжско-Окского управления Ростехнадзора № от <дата>. в отношении ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» по адресу: <адрес>., выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок Потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.03 г. №6, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 22.01.2003г., регистрационный №4145 и Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.02г. №204, а именно:

1. В помещении гаража легковых автомобилей используется отдельно установленный автоматический выключатель с разрушенным корпусом, с незакрытыми токоведущими частями, находящимися под напряжением, что не исключает возможность случайного прикосновения человека к токоведущим частям. Нарушены Правила технической эксплуатации электроустановок Потребителей (далее ПТЭЭП) п.2.2.4. Нарушены Правила устройства электроустановок (далее ПУЭ) п.1.1.32

2. Электропроводка выполнена кабелем с резиновой изоляцией. Изоляция кабеля в результате длительной эксплуатации потрескалась, оголенные токоведущие части доступны случайному прикосновению, что является нарушением ПТЭЭП п.2.2.4. ПУЭ п.1.1.32.

3. В отношении опасности поражения людей электрическим током гараж легковых автомобилей относится к особо опасным помещениям. Розетки гаража не защищены устройством защитного отключения (УЗО), что является нарушением ПТЭЭП п.1.2.2., ПУЭ п.1.7.151.

<дата> главным государственным инспектором отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора был составлен протокол № о наложении временного запрета по эксплуатации (проведение работ) электроустановки гаража легковых автомобилей, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Арзамасский родильный дом»,

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № от <дата>. об административном правонарушении, который был составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица, который с протоколом согласился,

- протоколом № от <дата>. о временном запрете деятельности,

- выпиской из ЕГРЮЛ на ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом»;

-инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом», подтверждающей гаража для размещения служебных машин;

- Уставом ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом»;

- распоряжением Волжско-Окского управления Ростехнадзора от <дата>г. № о проведении плановой выездной проверки юридического лица ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом»;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от <дата>., согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

1. В помещении гаража легковых автомобилей используется отдельно установленный автоматический выключатель с разрушенным корпусом, с незакрытыми токоведущими частями, находящимися под напряжением, что не исключает возможность случайного прикосновения человека к токоведущим частям. Нарушены Правила технической эксплуатации электроустановок Потребителей (далее ПТЭЭП) п. 2.2.4. Нарушены Правила устройства электроустановок (далее ПУЭ) п.1.1.32

2. Электропроводка выполнена кабелем с резиновой изоляцией. Изоляция кабеля в результате длительной эксплуатации потрескалась, оголенные токоведущие части доступны случайному прикосновению. ПТЭЭП2.2.4. ПУЭ1.1.32.

3. В отношении опасности поражения людей электрическим током гараж легковых автомобилей относится к особо опасным помещениям. Розетки гаража не защищены устройством защитного отключения (УЗО). ПТЭЭП 1.2.2., ПУЭ 1.7.151.

- предписанием Волжско-Окского управления Ростехнадзора № от <дата>. о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки <дата>.

- фотоматериалом;

-приказом Министерства здравоохранения Нижегородской области от <дата>. № о принятии на должность главного врача ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом»,

- заключением № от <дата> заместителя начальника отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора , в соответствии с которым на обьекте электроустановка: гараж легковых автомобилей, принадлежит ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом», нарушены требования энергетической безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие угрозу жизни и здоровью людей. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности сроком на 30 суток.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд квалифицирует действия ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» по ст.9.11 КоАП РФ, т.к. в судебном заседании установлено, что ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» допустило нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок и Правил устройства электроустановок.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ - при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание вины в совершении правонарушения.

Также при назначении наказания суд учитывает, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору усмотрела основания для временного запрета эксплуатации указанной электроустановки, то, что выявленные в действиях ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» нарушения были отнесены Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору к нарушениям, представляющими угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно заключению № от <дата> заместителя начальника отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора , электроустановка: гараж легковых автомобилей, принадлежит ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом», нарушены требования энергетической безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие угрозу жизни и здоровью людей. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности сроком на 30 суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Ч.2 Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация электроустановкигаража легковых автомобилейрасположенной по адресу: <адрес>, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем суд полагает, что ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации электроустановки гаража легковых автомобилей на срок 20 суток. Иное наказание, не связанное с приостановлением эксплуатации указанной электроустановки, создающей угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ.

Также суд учитывает, что отключение вводного коммутационного автомата гаража легковых автомобилей не повлечет за собой нарушения электроснабжения электроустановки родильного дома, что подтверждается заключением № от <дата>., а также ходатайством главного врача ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» от <дата>

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ - постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.9.11, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо ГБУЗ НО «Арзамасский родильный дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации электроустановки гаража легковых автомобилей,расположенной по адресу: <адрес> на срок 20 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут <дата>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток через Арзамасский городской суд.

Судья Т.А.Фимина