Апелляционное определение № 33-8184/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Жданов Р.С. № 33-8184/2025

№ 2-2712/2025

22RS0011-02-2025-002894-78


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Попова С.В.,

судей Цибиной Т.О., Меньшиковой И.В.,

при секретаре Чепрасове А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 сентября 2025 года по делу по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 с 21 июля 2014 года назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 п. 1 пп. 1 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в размере 7 938 руб. 97 коп.

Распоряжением пенсионного органа от 14 марта 2018 года ФИО1 произведен перерасчет пенсии, размер которой достиг 8 684 руб. 01 коп.

ФИО1 обратилась в пенсионный орган с обращением о перерасчете пенсии в связи с предоставлением дополнительных документов о полученной заработной плате в виде партийного билета, указав, что при определении размера страховой пенсии не принята во внимание заработная плата за период с 13 мая 1986 года по 19 декабря 1986 года в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ-9 в связи с отсутствием передачи документов Рубцовского городского комитета ВЛКСМ Алтайского края на хранение в фонды государственного архива и невозможностью подтвердить заработную плату претендента за вышеуказанный период работы продолжительностью 7 месяцев.

18 июня 2025 года в адрес ФИО1 направлен ответ ОСФР по Алтайскому краю об отказе в перерасчете пенсии, из которого следует, что при назначении трудовой пенсии ранее названый период работы учтен сообразно сведениям трудовой книжки. При этом возможность установления среднемесячного заработка согласно содержанию партийного билета в общем порядке не предполагается.

Изложенные обстоятельства выступили поводом для обращения ФИО1 в суд с иском к ОСФР по Алтайскому края о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в перерасчете (повышении) пенсии по случаю учета заработной платы за период с 13 мая 1986 года по 19 декабря 1986 года и понуждении с 01 июля 2025 года к перерасчету пенсии с учетом заработной платы за период с 13 мая 1986 года по 19 декабря 1986 года; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., почтовых отправлений в размере 900 руб., услуг представителя в размере 7 000 руб.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 сентября 2025 года иск ФИО1 удовлетворен частично. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет размера страховой пенсии по старости, включив в расчет сведения о заработной плате за период с 13 мая 1986 года по 19 декабря 1986 года, содержащиеся в партийном билете *** на имя ФИО2, с 01 июля 2025 года. С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю взысканы расходы по оплате юридических услуг в пользу ФИО1 в размере 7900 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

С таким решением не согласился ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в апелляционной жалобе ставя вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе истцу в иске. В жалобе заявитель, разъясняя условия возникновения права на страховую пенсию, среди который отмечается возраст, страховой стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент, ссылаясь на Порядок подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, указывает, что размер заработной платы за май и декабрь 1986 года подтвержден архивными справками, представленным ФИО1 в 2014 года при установлении страховой пенсии. Анализируя сведения партийного билета об уплате членских взносов за май и декабрь 1986 года и проводя сравнение с данными о заработной плате из архивной справки, пенсионный орган обращает внимание коллегии о явном несоответствии исходных данных о ежемесячном заработке, куда включена компенсация, не подлежащая учету при определении размера страховой пенсии. Податель жалобы полагает, что при наличии достоверных сведений о заработной плате, полученных из архивных справок, данные партийного билет являются недопустимыми средствами доказывания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 21 июля 2014 года является получателем страховой пенсии по старости по основаниям, установленным пп.1 п.1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

При назначении страховой пенсии по старости периоды трудовой деятельности с 13 мая 1986 года по 19 декабря 1986 года и с 23 декабря 1986 года по 25 ноября 2002 года включены в страховой стаж по сведениям трудовой книжки пенсионера и приняты к расчету при определении размера страховой пенсии по старости с момента назначения пенсии – 21 июля 2014 года.

В материалы гражданского дела представлены архивные справки архивного отдела администрации города Рубцовска, представленные пенсионером в 2014 году при первичном установлении страховой пенсии, где в справке № 2986 имеются сведения о заработной плате ФИО1 в период трудовой деятельности на Рубцовском заводе тракторных запасных частей с сентября 1981 года по май 1986 года (л.д 49-50) и в справке № 2969 имеются сведения о заработной плате ФИО1 в период трудовой деятельности на Рубцовском заводе тракторных запасных частей с декабря 1986 года по ноябрь 1989 года (л.д. 51).

Предметом спора выступает период трудовой деятельности ФИО1 с 13 мая 1986 года по 19 декабря 1986 года, когда ФИО1 осуществляла трудовую деятельность секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ-9 (л.д. 8), в отношении которого сведения о заработной плате отсутствуют (л.д. 10, 18).

В связи с отсутствием необходимых сведений о заработной плате пенсия начислена без учета среднемесячного заработка (л.д. 11).

Данный пробел ФИО1 полагает возможным восполнить сведениями о заработной плате, содержащимися в партийном билете ФИО2, составляющей 132 руб. ежемесячно (л.д. 9).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что отсутствие бухгалтерских документов о заработной плате истца за период работы с 13 мая 1986 года по 19 декабря 1986 года лишает его права на перерасчет пенсии с учетом сведений о заработке в названный выше период. Отсутствие доказательств, с достоверностью подтверждающих индивидуальный характер заработка истца за спорный период, суд первой инстанции не счел препятствием для защиты пенсионных прав ФИО1

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием не соглашается, полагая, что стороной истца представлены фактически усредненные показатели, не соответствующие реальной заработной плате, которые не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховой стаж представляет собой учитываемую при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01 января 2015 года.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии.

Статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определен порядок определения размера страховой пенсии, а также порядок установления величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, приведены формулы расчета.

Частью 3 ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что со дня вступления в силу данного федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с этим федеральным законом в части, не противоречащей базовому федеральному закону.

Положения ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривают правовой механизм оценки приобретенных до 1 января 2002 года пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий, расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном п. 3 этой статьи, либо в порядке, установленном п. 4 этой статьи, либо в порядке, установленном п. 6 данной статьи.

В соответствии с абзц. 7 п. 3 ст. 30 указанного выше Закона, при определении расчетного размера трудовой пенсии во внимание принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 года по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяется пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.

Согласно п. 15 приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для перерасчета размера страховой пенсии по старости или доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 48 вышеупомянутого Приказа для перерасчета размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Как разъяснено в подп. 8 п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исчисляя расчетный размер трудовой пенсии по приведенным вариантам, следует обратить внимание на то, что среднемесячный заработок (ЗР) застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии по указанным в п. п. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» формулам, определяется за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка.

Указанием от 20 мая 1992 года № 1-68-У «О порядке оформления справки о заработной плате для назначения государственной пенсии», утвержденным Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, установлено, что одним из обязательных реквизитов справки о заработной плате является основание выдачи справки (лицевые счета, платежные ведомости).

Из письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 года следует, что в случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские, билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Как верно отмечено в апелляционной жалобе, согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.

Среднемесячный заработок лица может быть подтвержден только лишь на основании документов, выданных в установленном порядке. При этом никакие усредненные показатели - средние данные о заработной плате по организации, региону или отрасли, сведения о тарифных ставках и должностных окладах, данные, определенные расчетным путем, не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка для установления (перерасчета размера) пенсии.

Анализируя период трудовой деятельности ФИО3 с 13 мая 1986 года по 19 декабря 1986 года, неполные месяцы мая и декабря 1986 года, отработанные на Рубцовском заводе тракторных запасных частей, где ФИО1 также начислена заработная плата за май 1986 года в размере 205 руб. 80 коп., где 127 руб. составляет компенсация, не учитываемая при определении размера страховой пенсии, а в декабре 1986 года – 55 руб. 68 коп., сопоставляя эти данные со сведениями партийного билета, коллегия полагает о несовпадении цифровых показателей партийного билета с тождественными показателями справки о заработной плате, выданной работодателем.

Такое несовпадение указывает на то, что стороной истца представлены фактически усредненные показатели о заработной плате за май-декабрь 1986 года в 132 руб. ежемесячно, которые не могут быть использованы для подтверждения ежемесячного заработка истца.

В этой связи суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не было представлено допустимых и достоверных доказательств размера заработной платы, начисляемой работодателем в спорный период времени.

Выводы суда первой инстанции на то, что отсутствие документов не может нарушать право ФИО1 на пенсию, не могут повлечь сохранение такого судебного акта, поскольку законом предусмотрено подтверждение размера заработной платы для исчисления пенсии определенными документами, иного порядка законом не предусмотрено.

До вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть до 1 января 2002 года, правовое регулирование исчисления размера трудовой пенсии по старости осуществлялось по нормам Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по желанию обратившегося за пенсией): за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.

Среднемесячный заработок, определенный ч.ч. 1 и 2 ст. 102, за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями (ч. 3 ст. 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»).

Из приведенного правового регулирования порядка подтверждения среднемесячного заработка для исчисления размера трудовых пенсий по старости, действовавшего в спорные периоды работы истца до регистрации в системе государственного пенсионного страхования, следует, что среднемесячный заработок подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При утрате в организациях первичных документов о заработке работников данных организаций, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, было рекомендовано принимать к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника, в том числе учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника (совместное Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 ноября 2001 года).

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив отсутствие документов, в том числе косвенно подтверждающих фактический заработок истца в спорный период времени, а также отсутствие экстренных форс-мажорных причин для использования в целях косвенного подтверждения данных партийного билета, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для перерасчета пенсии с учетом среднемесячной заработной платы истца, поскольку данный механизм перерасчета размера пенсии не предусмотрен действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 сентября 2025 года отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 19 декабря 2025 года.