Решение № 12-131/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-131/2017

копия

Дело № 12-131/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 25 июля 2017 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «АСП» на постановление ВрИО главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО1 ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № 16 от 30.01.2017г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «АСП» обратилось в суд с жалобой на постановление от 30.01.2017г., которым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Данная жалоба мотивирована следующим:

Заявитель указывает, что по результатам одной проверки военным прокурором Мулинского гарнизона было возбуждено два дела об административном правонарушении в отношении заявителя по одинаковым нарушениям и одной и той же статье КоАП РФ. Постановлениями ВрИО главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России № 15 и № 16 от 30 января 2017г. ООО «АСП» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. Единственное отличие состоит в объектах осмотра (разные войсковые части), однако проверка проводилась в отношении ООО «АСП», а не в отношении войсковых частей. Заявитель ссылаясь на диспозицию ст.8.2 КоАП РФ, указывает, что данной нормой охватываются как нарушение единичного требования, так и множественные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Полагает, что административным органом неверно применены положения ст.4.4 КоАП РФ, имеются основания для объединения двух дел в одно производство.

По мнению заявителя, административным органом неверно квалифицировано вменяемое правонарушение. В оспариваемом постановлении и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указывается, что военной прокуратурой Мулинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, выявленные нарушения находятся в рамках пп.5,8 ст.9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и влекут административную ответственность по п.5 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ отсутствует. Правовых оснований для проведения проверки не имелось, информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурорского реагирования отсутствует, в принятых по административному делу актах не указывается основание для проведения проверки, проверка проведена ненадлежащим органом и не в соответствии с законом, проверка проводилась не военной прокуратурой, а инженером 715 РЭЦ ЗВО, о проведении проверки заявитель не уведомлялся, не участвовал, с результатами не ознакомлен, в правовых актах по административному делу сроки проведения проверки не указаны, результаты безосновательной проверки являются недопустимым доказательством. Заявитель также указывает, что акт совершения правонарушения материалами дела не доказан, сведений о фиксации доказательств постановление от 09.12.2016г., в нарушение требований КоАП РФ, не имеет, из фотоматериалов невозможно определить время и место съемки, лицо производившее съемку, а также лиц, присутствовавших при ее проведении. из содержания справки-доклад вина заявителя не усматривается. Кроме того, получатель услуг событие административного правонарушения опровергает, из п.2 Справки о фактически оказанных услугах от 30.10.2016г., подписанной командиром войсковой части, являющейся получателем услуг, нарушения объемов и качества оказания услуг за период с 01.09.2016 г. по 30.09.2016г. на территории воинской части не выявлены.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, заявитель просит признать незаконным и отменить Постановление о наложении административного наказания № 16 от 30.01.2017 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» МО РФ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «АСП» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Представитель ФГКУ «988 Центра Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу ООО «АСП» без удовлетворения.

Представитель военной прокуратуры Мулинского гарнизона в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, подлежит оставлению без изменения.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Согласно части 6 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом, в ст. 3 указанного Федерального закона, в числе прочих, закреплены принципы соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением специалистов 715 РЭЦ ЗВО (<адрес>) 26.09.2016г. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка ООО «АСП» в местах проживания военнослужащих войсковой части № (<адрес>, <адрес>).

В соответствии с государственным контрактом № оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких отходов казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, исполнителем указанных услуг является ООО «АСП».

Согласно п. 3.2.2. государственного контракта ООО «АСП» обязано обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством РФ.

В соответствии с п. 5.4 государственного контракта ООО «АСП» оказываемые услуги должны соответствовать требованиям законодательства РФ, установленным к данным видам услуг согласно Постановлению Правительства РФ от 10.02.1997 г. № 55 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», ГОСТу Р 51617- 2000 «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов». СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Согласно п. 5.3. государственного контракта мусорные баки и контейнеры (бункеры) предоставляются Исполнителем. (ООО «АСП») с началом действия государственного контракта, предоставленные мусорные баки и контейнеры (бункеры) должны быть в исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку.

Военной прокуратурой Мулинского гарнизона в рамках прокурорского надзора был направлен запрос специалисту 715 регионального экологического центра Западного военного округа, на основании чего специалистом составлена справка-доклад об организации обеспечения экологической безопасности в войсковой части 54096, из которой следует, что в нарушении ст.ст. 11, 13 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., ст. 51 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., пунктов 2.2, 2.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» место временного хранения ТБО оборудовано с нарушениями - на контейнерах для сбора мусора отсутствуют крышки, на контейнерах отсутствует маркировка, контейнеры переполнены, вокруг мусорных баков имеются скопления твердых коммунальных отходов.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении юридического лица – ООО «АСП» военным прокурором Мулинского гарнизона 09 декабря 2016 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и по результатам рассмотрения материалов дела вынесено постановление, которым юридическое лицо – ООО «АСП» признано виновным в совершении данного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Доказательствами совершения ООО «АСП» правонарушения при указанных выше обстоятельствах являются: составленное в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 декабря 2016 года, справка-доклад инженера отделения (экологическое, г.Нижний Новгород) 715 РЭЦ ЗВО, выполненная в соответствии с запросом № 6894 от 19 сентября 2016г. Военной прокуратуры Мулинского гарнизона с фотоматериалом. Указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, соответствуют предъявляемым законом требованиям, сомнений не вызывают.

Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 2.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ должностным лицом ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации обоснованно сделан вывод о том, что ДД.ММ.ГГГГ на территории войсковой части № (<адрес>, <адрес>) юридическое лицо - ООО «АСП», являющееся исполнителем по государственному контракту № /ЗП/2015/ДГЗ/3 на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких отходов казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ, допустило нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, предусмотренные cm. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела юридическим лицом - ООО «АСП» не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что им предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований норм действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства и принятых на себя обязательств или подтверждающих отсутствие возможности для выполнения требований вышеуказанного законодательства.

Довод жалобы о неверной квалификации действий по ст. 8.2 КоАП РФ основан на неверном толковании закона, поскольку диспозиция статьи 8.2 КоАП РФ предполагает ответственность, в том числе за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Юридическим лицом – ООО «АСП» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований по обращению с отходами, являющимися отходами производства и потребления, в связи с чем, затронуты нормы в области охраны окружающей среды и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Доводы заявителя о том, что прокурорская проверка проводилась без оснований и с нарушением закона подлежат отклонению.

В адрес генерального директора ООО «АСП» как законного представителя организации, допустившей нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, прокурором направлено извещение о необходимости прибыть или направить представителя в военную прокуратуру Мулинского гарнизона для ознакомления с актом проверки, дачи объяснений и для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ.

В назначенное время на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представитель не прибыл. Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений, уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ООО «АПС» уклонилось от реализации своих прав на ознакомление с материалами, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором Мулинского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АСП» по ст.8.2 КоАП РФ.

Прокуратура, согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, возбуждает дела об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта Федерации.

Дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены прокурором как по результатам проверок в рамках осуществления надзорной деятельности, так и по поступившим в органы прокуратуры обращениям граждан и иных лиц.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются материалы, поступающие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц и сообщения в средствах массовой информации, когда эти материалы, сообщения и заявления содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.1 КоАП).

Как указывалось выше военной прокуратурой Мулинского гарнизона в рамках прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка ООО «АСП» в местах проживания военнослужащих, был направлен запрос специалисту 715 регионального экологического центра Западного военного округа, на основании чего специалистом составлена справка-доклад об организации обеспечения экологической безопасности в войсковой части 54096, где отражены нарушения, санитарно-эпидемиологических требований, допущенные ООО «АСП», которые явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении содержит указание на место и дату совершения административного правонарушения.

Заявителем не представлено доказательств опровергающих допущенные нарушения, оснований сомневаться в достоверности информации, изложенной как в справке-доклад, так и фотоматериале, не имеется.

Следует отметить, что нормы КоАП РФ не устанавливают конкретный перечень документов и иных форм фиксации сведений, которые могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований для объединения административных дел в одно производство, судом не установлено, поскольку, как следует из жалобы, проверка проводилась на территории разных войсковых частей, т.е. нарушения допущены на различных объектах, в разных населенных пунктах. Указанные нарушения не составляют идеальную совокупность, поскольку данные нарушения не были совершены одним действием (бездействием).

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ВрИО главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО1 ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № 16 от 30.01.2017г. в отношении ООО «АСП» о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «АСП» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>