Апелляционное определение № 33А-886/2026 33А-9304/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Малахов С.Л. № 2а-3525/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-886/2026

54RS0010-01-2025-002728-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Кошелевой А.П., Руденко А.А.,

при секретаре Филоненко П.В.,

с участием прокурора Руппа Г.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 19.08.2025, которым удовлетворен административный иск ООО «Слими-Строй» к мэрии г. Новосибирска о признании нормативного правового акта не действующим в части.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Руденской Е.С., объяснения представителя административного истца ООО «Слими-Строй» ФИО2, представителя административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

представитель ООО «Слими-Строй» обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом изменения заявленных исковых требований, просил:

- признать недействующим постановление мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572 «О проекте планировки территории промышленной зоны Ленинского района» (в редакции постановления мэрии г. Новосибирска от 30.05.2025 № 5864 «Об изменениях, вносимых в проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572, в части территории, прилегающей к ул. Станционной») в части положения красных линий и отображения планируемой дорожной развязки в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;

- возложить на административного ответчика обязанность опубликовать решение суда в течение 15-ти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.

В обоснование административного иска указано, что на основании постановлений мэрии г. Новосибирска от 23.04.2012 № <данные изъяты>, от 11.07.2012 № <данные изъяты> и договора аренды земельного участка от 27.09.2012 № <данные изъяты> ООО «Слими-Строй» является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов площадью 17 487 кв.м по ул. <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования: склады (6.9) - склады; железнодорожные пути (7.1.1) - железнодорожные пути; деловое управление (4.1) - объекты управленческой деятельности, не связанные с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг. В отношении указанного земельного участка административным истцом от департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска получен Градостроительный план земельного участка № <данные изъяты>, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 09.04.2014 № <данные изъяты> и разъяснительное письмо от 28.03.2013 № <данные изъяты>, согласно которым земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> полностью пригоден для осуществления строительства, без ограничений со стороны документации территориального планирования и планировки территории.

В отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> административным истцом также были получены разрешения на строительство, в рамках которых административным истцом были построены: здание склада № 4.2, контрольно-пропускной пункт, железнодорожный тупик, газопровод, электрические сети, сети водоснабжения.

При обращении за получением разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выяснилось, что проектом планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572, установлены красные линии, пересекающие земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, что препятствует осуществлению строительства в соответствии с ранее полученным разрешением, соответственно, принятый мэрией г. Новосибирска нормативный акт - проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572 в части местоположения красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является незаконным и не подлежащим применению.

Оспариваемый нормативный акт установил положение красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, то есть в силу положений п. 11 ст. 1 ГрК РФ отнес часть территории земельного участка к территории общего пользования, что прямо запрещает осуществление строительства объектов капитального строительства в соответствии с ранее выданным разрешением на строительство, лишает административного истца возможности реализовать единый проект строительства в полном объеме, что также препятствует осуществлению хозяйственной деятельности в границах данного земельного участка в соответствии с положениями проектной документации и установленным видом разрешенного использования данного земельного участка.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 19.08.2025 административный иск ООО «Слими-Строй» удовлетворен, признано недействующим, со дня его издания постановление мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572 «О проекте планировки территории промышленной зоны Ленинского района» (в редакции постановления мэрии г. Новосибирска от 30.05.2025 № 5864 «Об изменениях, вносимых в проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572, в части территории, прилегающей к ул. Станционной») в части положения красных линий и отображения планируемой дорожной развязки в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; на мэрию г. Новосибирска возложена обязанность по опубликованию данного судебного акта в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу, на официальном сайте г. Новосибирска novosibirsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дополнительным решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 11.09.2025 с мэрии г. Новосибирска в пользу ООО «Слими-Строй» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

С решением суда не согласился представитель административного ответчика, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что административным ответчиком нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку публичные слушания по проекту планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 №572, вопреки требованиям ГрК РФ, не проводились, поскольку Постановлением Правительства Новосибирской области от 12.02.2024 № 41-п «Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» установлено, что внесение изменений в проекты осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, в том числе, в случае утверждения проекта планировки территории, проекта межевания территории, внесения изменений в указанные проекты в целях приведения их в соответствие с генеральным планом и правилами землепользования и застройки.

По сравнению с проектом планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.04.2018 № 1439, в оспариваемом постановлении отображено проектирование, строительство и реконструкция объектов, предусмотренных Генеральным планом г. Новосибирска. Учитывая изложенное, процедура утверждения оспариваемого постановления осуществлялась без проведения общественных обсуждений, так как изменения вносились в проект планировки с целью приведения в соответствие положениям Генерального плана.

Указывает, что п. 31 таблицы 3 Генерального плана г. Новосибирска планируется реконструкция автомобильной дороги местного значения по ул. Большой от ул. 2-й Станционной до Колыванского шоссе в Ленинском районе протяженностью 1 270 м, п. 53 таблицы предусмотрена реконструкция автомобильной дороги местного значения по ул. Междуреченской и ул. Большой в Ленинском районе протяженность 3 500 м. В связи с данными мероприятиями в сфере транспортной инфраструктуры в приложении № 3 к проекту планировки территории - Положении об очередности планируемого развития территории - запланировано проектирование и строительство перспективной Левобережной магистрали с выходом на трассу К-12 в направлении р.п. Колывань третьим этапом проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Срок реализации третьего этапа - после 2030 года.

Со ссылкой на ст. 23, 42 ГрК РФ указывает, что вывод суда о внесении изменений в функциональную зону, установленную Генеральным планом, путем утверждения проекта планировки территории, противоречит нормам материального права.

На момент принятия оспариваемого постановления, земельный участок уже располагался в функциональных зонах транспортной инфраструктуры (индекс 405) и подзоне улично-дорожной сети (индекс 405/1), в пределах которых допустимо размещение объектов транспортной инфраструктуры и улично-дорожной сети.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что красные линии были установлены в связи с планируемым расположением многоуровневой развязки на пересечении улиц Станционной и Связистов, однако, на момент вынесения оспариваемого постановления строительство многоуровневой развязки на спорном земельном участке Генеральным планом не предусмотрено, поскольку согласно ч. 6 ст. 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, обоснование выбранного варианта размещения объектов. В соответствии с текстовой частью материалов по обоснованию Генерального плана г. Новосибирска, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, предусмотрены мероприятия по развитию улично-дорожной сети на период 2030 - 2050 годы. Улица Станционная является магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, а значит на пересечении ул. Станционной с железнодорожными путями предусматриваются двухуровневые развязки и путепроводы.

Согласно карте развития улично-дорожной сети с прогнозом до 2050 года, являющейся материалом по обоснованию Генерального плана г. Новосибирска, на пересечении улиц Станционной и Связистов предусмотрено сохранение существующего переезда, а также строительство транспортной развязки в разных уровнях.

Таким образом, с учетом планирования увеличения транспортных потоков необходимо строительство на пересечении железнодорожных переездов и автомобильных дорог двухуровневых развязок. Указанный вывод находит свое отражение, в том числе, в Генеральном плане г. Новосибирска.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 3, 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством РФ) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком.

Исходя из положений п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку, по мнению суда первой инстанции, оспариваемое постановление мэрии г. Новосибирска не соответствует Генеральному плану г. Новосибирска, проекту землепользования и застройки г. Новосибирска, то есть нормативно-правовым актам, обладающим высшей юридической силой, а также оно принято с нарушением процедуры его принятия. С учетом изложенного суд признал постановление мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572 «О проекте планировки территории промышленной зоны Ленинского района» (в редакции постановления мэрии г. Новосибирска от 30.05.2025 № 5864 «Об изменениях, вносимых в проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572, в части территории, прилегающей к ул. Станционной») в части положения красных линий и отображения планируемой дорожной развязки в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> недействующим с момента издания.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку указанные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

Из материалов дела установлено, что на основании постановлений мэрии г. Новосибирска от 23.04.2012 № <данные изъяты> (т. 1 л.д. 58-60), от 11.07.2012 № <данные изъяты> (т. 1 л.д. 62) и договора аренды земельного участка от 27.09.2012 № <данные изъяты> (т. 1 л.д. 63-68), административный истец является арендатором земельного участка площадью 17 487 кв.м. по ул. <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: склады (6.9) - склады; железнодорожные пути (7.1.1.) – железнодорожные пути; деловое управление (4.1)- объекты управленческой деятельности, не связанные с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг. Договор аренды заключен сторонами на неопределенный срок, является действующим на момент рассмотрения данного спора.

В отношении указанного земельного участка департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска выдан Градостроительный план №<данные изъяты>, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 09.04.2014 № <данные изъяты>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> пригоден для осуществления строительства без ограничений со стороны документации территориального планирования и планировки территории; разъяснительное письмо от 28.03.2013 №<данные изъяты>, согласно которого градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, переданного в аренду ООО «Слими-Строй» по договору от 27.09.2012 № <данные изъяты>, будет подготовлен без учета красных линий, утвержденных в составе проекта планировки промышленной зоны Ленинского района 03.10.2012 (т. 1 л.д. 87-95, 96).

Также административным истцом в отношении вышеуказанного земельного участка получены:

- разрешение на строительство от 16.10.2014 №<данные изъяты> здания складов, административно-бытового здания с автономным источником теплоснабжения, подъездного железнодорожного пути и КПП по ул. <данные изъяты> (т. 1 л.д. 97);

- разрешение на строительство №<данные изъяты>, предусматривающее строительство по этапам (изменения в разрешение от 16.10.2014) (т. 1 л.д. 98-103).

Административным истцом, на основании полученного разрешения, на спорном земельном участке построены здание склада, КПП, железнодорожный тупик, газопровод, электрические сети, сети водоснабжения.

Оспариваемым постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572 утвержден проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.05.2025 № 5864 «Об изменениях, вносимых в проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 № 572, в части территории, прилегающей к ул. Станционной» утверждены изменения, вносимые в проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572, в части территории, прилегающей к ул. Станционной.

Установленные постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572 «О проекте планировки территории промышленной зоны Ленинского района» красные линии, пересекают спорный земельный участок, предоставленный административному истцу.

Согласно п. 1 ст.2 ГрК РФ обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории является одним из принципов, на основании которых основываются законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В соответствии с ч.1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 6,8 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Систематическое толкование положений п.2, 5, 6, 7 и 8 ст.1, п.1, 2 ч.1 ст.34, ст.35 ГрК РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно ч. 1 ст.36 ГрК РФ, ч.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правила землепользования и застройки согласно ст.30 ГрК РФ разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты согласно ч. 2 ст.36 ГрК РФ устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с ч.3 ст.9, п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно ч. 1 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения территориального планирования – Генерального плана городского округа в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом, назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.

Согласно с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

Проект планировки территории разрабатывается с учетом генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

В силу ч.1 ст.24 ГрК РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение в него изменений, утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № 824 утвержден Генеральный план города Новосибирска.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 12.07.2022 № 389 и от 26.10.2022 № 429, от 18.06.2025 № 942 внесены изменения в решение Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № 824.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки г. Новосибирска.

Решениями Совета депутатов от 12.07.2022 № 391, от 26.10.2022 № 431 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Новосибирска.

В соответствии с картой функциональных зон г. Новосибирска, являющейся приложением № 3 к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.10.2022 № 429, в редакции действовавшей на период вынесения оспариваемого постановления, вопреки указанию суда на редакцию от 12.07.2022 № 389, спорный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (индекс 405) и частично в зоне транспортной инфраструктуры (подзона улично-дорожные сети) (индекс 405/1).

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения г. Новосибирска, являющейся приложением № 6 к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.10.2022 № 429, на спорном земельном участке запланированы и фактически расположены железнодорожные пути и железнодорожный переезд с ул. <данные изъяты>.

Так, в данном случае судом первой инстанции сделан вывод, что в противоречие Генеральному плану оспариваемым постановлением внесены изменения в функциональную зону, зона транспортной инфраструктуры (индекс 405), предусматривающая только объекты улично-дорожной сети, заменена на подзону улично-дорожное сети (индекс 405/1).

Также, из представленных административным ответчиком цветных схем, являющихся приложением к оспариваемому постановлению, судом первой инстанции было усмотрено, что спорный земельный участок после установления красных линий находится в зоне сооружений и коммуникаций железнодорожного транспорта и в зоне улично-дорожной сети.

При этом, вопреки выводам суда первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в границах проекта планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572 (в редакции постановления от 30.05.2025 № 5864) (проект планировки «Промзона Ленинского»), в границах красных линий в зоне улично-дорожной сети, а также частично в планировочном квартале <данные изъяты> в зоне планируемого размещения сооружений и коммуникаций железнодорожного транспорта. Проектом планировки «Промзона Ленинского» на указанной территории предусмотрено строительство транспортно-пересадочного узла - ТПУ «Невельского».

Зона транспортной инфраструктуры (подзона улично-дорожной сети) предполагает размещение: объектов улично-дорожной сети; иных объектов транспортной инфраструктуры; озелененных территорий общего пользования и иных озелененных территорий (в том числе городских лесов); объектов инженерной инфраструктуры; водных объектов общего пользования, исходя из чего, данная зона не предполагает размещение объектов железнодорожной сети.

При этом, зона транспортной инфраструктуры предполагает размещение объектов улично-дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры в том числе размещение объектов железнодорожной сети. В связи с чем, в Генеральном плане железнодорожные пути преимущественно сохраняются в зоне транспортной инфраструктуры.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что красные линии были установлены в связи с планируемым расположением многоуровневой развязки на пересечении улиц Станционной и Связистов, однако, на момент вынесения оспариваемого постановления строительство многоуровневой развязки на спорном земельном участке Генеральным планом не предусмотрено, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, муниципального округа, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с текстовой частью материалов по обоснованию Генерального плана г. Новосибирска, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления (редакция от 26.10.2022 № 429), предусмотрены мероприятия по развитию улично-дорожной сети на период 2030 2050 годов.

Согласно карте развития улично-дорожной сети с прогнозом до 2050 года, являющейся материалом по обоснованию Генерального плана г. Новосибирска, на пересечении улиц Станционной и Связистов предусмотрено сохранение существующего переезда, а также строительство транспортной развязки в разных уровнях.

При этом, в п. 3.3.2 оспариваемого проекта планировки территории указано, что проектом планировки параметры магистральных улиц общегородского значения и улиц местного значения приняты с расчетом на увеличение транспортных потоков в будущем, а также с учетом повышения требований к надежности, комфортности и безопасности транспортного движения, развития скоростных видов транспорта, усиления значения социально-экономического фактора - экономии времени на передвижения в пространстве города. Проектные решения по развитию транспортной сети планируемой территории обеспечивают стадийность строительства по мере возрастания транспортных потоков и подвижности населения.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, оспариваемое постановление не противоречит положениям Генерального плана г. Новосибирска в редакции, действующей на момент его вынесения.

Кроме того, согласно действующему в настоящее время решению Совета депутатов г. Новосибирска от 18.06.2025 № 942 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска» в положении о территориальном планировании г. Новосибирска (действующая редакция), в таблице 3 «Объекты местного значения города Новосибирска в области автомобильных дорог местного значения и в иных областях в связи с решением вопросов местного значения городского округа (в части развития дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах)» также предусмотрены мероприятия до 2030 года: по реконструкции автомобильной дороги местного значения по ул. Широкой на участке от ул. Троллейной до ул. Связистов (п. 86); по строительству единого комплекса транспортных развязок по ул. Станционной, ул. 2- й Станционной, ул. Связистов с путепроводом через железную дорогу, в двух уровнях.

Как следует из системного анализа положений ГрК РФ, проект планировки территории является одним из документов территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. В данном случае действия административного ответчика носят последовательный, планомерный характер.

С выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае административным ответчиком нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку публичные слушанья по проекту планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 № 572 не проводились, судебная коллегия также не может согласиться.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 ГрК РФ по проектам планировки территории проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ, от 25.12.2023 № 625-ФЗ, от 26.12.2024 № 494-ФЗ, от 28.12.2025 № 507-ФЗ, в 2022 - 2026 годах нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, проектов, предусматривающих внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Пункт 3 постановления Правительства Новосибирской области от 12.02.2024 № 41-п «Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» предусматривает, что в 2024 году утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории, внесения изменений в указанные проекты в целях приведения их в соответствие с генеральным планом и правилами землепользования и застройки осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Аналогичные положения были установлены и в Постановлении Правительства Новосибирской области от 01.04.2022 №145-п (ред. от 25.07.2023) «Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» на 2022 и 2023 годы, а также в Постановлении Правительства Новосибирской области от 11.02.2025 № 54-п на 2025 год.

Вышеуказанные постановления приняты в качестве антикризисной меры, на основании Указа Президента РФ от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» в связи с введением в отношении РФ, ее граждан либо юридических лиц политических, экономических, иных санкций и (или) прекращением деятельности работодателей, которым высшим должностным лицам субъектов РФ предписано с учетом географических особенностей соответствующих территорий принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных судебной коллегией обстоятельств, а также с учетом приведенных в апелляционной жалобе доводов относительно дополнительно планируемых действий по развитию территорий, в частности, указание на необходимость приведения в соответствие постановления п. 31 таблицы 3 Генерального плана г. Новосибирска, предусматривающему реконструкцию автомобильной дороги местного значения по ул. Большой от ул. 2-й Станционной до Колыванского шоссе в Ленинском районе протяженностью 1 270 м, п. 53 таблицы предусматривающему реконструкцию автомобильной дороги местного значения по ул. Междуреченской и ул. Большой в Ленинском районе протяженность 3 500 м, которые судом не выяснялись и не проверялись, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, вопреки выводу суда первой инстанции, процедура принятия оспариваемого постановления и внесения в него изменений в отсутствие проведения публичных слушаний нарушена не была.

Таким образом, учитывая выводы судебной коллегии, установленные по делу обстоятельства не позволяют прийти к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, в связи с чем, административный иск не подлежал удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене на основании п. 1,3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 19.08.2025 отменить, принять по делу новое решение, которым отказать ООО «Слими-Строй» в удовлетворении административного иска.

Апелляционную жалобу представителя административного ответчика мэрии г. Новосибирска удовлетворить.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи