Решение № 12-217/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 12-217/2023

Дело №... КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО1 03 июля 2023 года

Судья Советского районного суда г. ФИО1 А.И., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» на постановление заместителя руководителя Нижегородстата ФИО3 №... от (дата) о привлечении ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Нижегородстата ФИО3 №... от (дата) ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» (далее – Учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. ФИО1 представитель ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» по доверенности ФИО4 просила оспариваемое постановление Нижегородстата отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы автор жалобы указала, что по причине нахождения начальника Учреждения на больничном с (дата) по (дата), а так же в связи с использованием для извещения системы государственной статистической отчетности, Учреждение не было надлежащим образом извещено о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела по существу.

Жалоба рассматривается с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО4, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Представитель Учреждения по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производвство по делу об административном правоанрушении прекратить.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из диспозиции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ следует, что административно-противоправным и наказуемым признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от (дата) № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с п. 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Как следует из Приказа Росстата от (дата) №... «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» сведения по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2022 год должны предоставляться в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики ежгодно 22 января после отчетного периода.

Как следует из обжалуемого постановления, что ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» по состоянию на (дата) обязанность по предоставлению статистической информации своевременно исполнена не была, сведения по форме 2-ТП (воздух) не представлены.

Постановлением заместителя руководителя Нижегородстата ФИО3 №... от (дата) ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Вместе с тем, согласно статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от (дата) № 195-ФЗ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность суда, органа, должностного лица, рассматривающих дело, предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, составление протокла по результатам проведенной проверки в отношении Учреждения было назначено на (дата), а рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении Учреждения Нижегородстатом назначено на (дата).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном праовонарушении извещалось посредством Системы сбора отчетности ТОГС: НИЖЕГОРОДСТАТ.

В данной системе извещение о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении были направлены посредством спецоператора ООО «Компания «Тензор» на адрес контакта ЦЕМПОС – ФИО2.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Росстата от (дата) №... «Об утверждении Унифицированного формата транспортного сообщения при обмене электронными документами между территориальными органами Росстата и респондентами» ЦЕМПОС это - централизованный единый модуль приема отчетности от специализированных операторов связи.

Таким образом, на момент составления протокла об административном правонарушении и оспариваемого постановления, Учреждение не было уведомлено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, из приведённых выше норм следует, что составлении протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможно только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.

Иное толкование приведённых выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Требования, содержащиеся в КоАП РФ в части необходимости извещения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие достоверно контролировать получение ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» извещения о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об администравтивном правонарушении.

Таким образом, нельзя сделать однозначный вывод о том, что на момент составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении у административного органа имелись сведения о надлежащем извещении Учреждения о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, в ч. 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Однако, в протоколе об административном правонарушении №... от (дата) и постановление по делу об административном праовнарушении №... от (дата) не отражено на каком основании и в силу каких обстоятельств у ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» возникла обязанность по представлению статистической отчетности по форме 4-ТЭР.

Таким образом, обжалуемое постановление и протокол об административном правонарушении не соответствуют изложенным требованиям законодательства об административных правонарушениях и являются не мотивированными, основания для привлечения к адмнистравтиной ответственности по делу в полном объеме не установлены, в протоколе и постановлении не отражены.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения являются существенным и влекуи безусловную отмену постановлением заместителя руководителя Нижегородстата ФИО3 №... от (дата) о привлечении ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Согласно положений ст. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Как усматривается из принятого по делу постановления административного органа, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» к административной ответственности, имело место (дата).

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла статьи 4.5 и статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, и, как следствие, новое рассмотрение дела исключается.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производства по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Нижегородстата ФИО3 №... от (дата) о привлечении ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес)» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, то есть по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.И. ФИО1

Копия верна. Судья А.И. ФИО1