Постановление № 5-190/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-190/2018

Дело № 5-190/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Городище 07 ноября 2018 года

Судья Городищенского районного суда Надысина Е.В. (по адресу: <...>),

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области - главы администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района ФИО1, а также представителя - ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.06.2018 года № 4,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах Пензенской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

12 октября 2018 года в 11 час. 00 мин. по результатам проверки в сфере соблюдения санитарно - эпидемиологического законодательства, проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах Пензенской области, выявлены нарушения, допущенные администрацией Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, а именно:

- в нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», устройство кладбища с. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, эксплуатация которого осуществляется администрацией Чаадаевкого сельсовета Городищенского района Пензенской области на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0670201:1525, площадью 22833 кв.м., п. 20 ст. 6 Устава Чаадаевского сельсовета, осуществляется без утвержденного в установленном порядке проекта, в котором необходимо предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом, площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища; канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории;

- в нарушение п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» территория санитарно-защитной зоны кладбища не спланирована, не благоустроена; рядом с центральным входом на кладбище и в отдельных местах по периметру кладбища с северной и западной сторон в районе ограждения кладбища имеются места с неубранным мусором;

- в нарушение п. 5.1, п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не соблюден режим санитарно-защитной зоны кладбища в 50 метров, поскольку расстояние от кладбища в с. Чаадаевка до жилых домов по ул. Нагорная в селе Чаадаевка составляет менее 50 метров; от северной границы кладбища в с. Чаадаевка, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0670201:1525 до жилого дома № 3 по ул. Нагорная в с. Чаадаевка расстояние составляет 42,8 кв.м., а до жилого дома № 8 по ул. Нагорная в с. Чаадаевка - 21,21 м. Участки домовладений №№ 11, 12, 13 и др. по ул. Кооперативная в с. Чаадаевка с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства и фактически используемые как садово-огородные участки, с восточной стороны кладбища практически вплотную примыкают к границе территории кладбища.

При этом, дата постановки на учет участка с кадастровым номером 58:07:0670201:1525, на котором расположено кладбище в с. Чаадаевка от 02.03.2018 года. Корректировка границ санитарно-защитной зоны кладбища в с. Чаадаевка администрацией Чаадаевского сельсовета Городищенского района не проводилась.

По результатам проведенной проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах Пензенской области в отношении администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области составлен протокол по делу об административном правонарушении от 12.10.2018 года по ст. 6.3 КоАП РФ.

Определением от 12.10.2018 года материалы административного дела переданы в Городищенский районный суд Пензенской области по подведомственности.

Законный представитель администрации Чаадаевкого сельсовета Городищенского района Пензенской области ФИО1, а также представитель ФИО2 в судебном заседании вину администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области признали, согласившись с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарно- эпидемиологического законодательства, указав, что данное кладбище функционирует с 18 века. Территория под размещение кладбища сложилась исторически. Определенная работа по устройству кладбища проведена и ведется. Так, территория кладбища обвалована, имеет ограждение. Зеленые насаждения на территории кладбища имеют смешанный характер, санитарно-защитная зона кладбища с. Чаадаевка установлена и отражена на карте Правил землепользования и застройки муниципального образования Чаадаевский сельсовет. Кроме того, к кладбищу отремонтирована дорога, имеется водопровод, стоянка. Необходима текущая работа по ремонту забора.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах Пензенской области ФИО3 в судебном заседании обстоятельства административного расследования подтвердил, в том числе подтвердил и объем проведенной администрацией Чаадаевского сельсовета на данный момент работы, указал на выявленные в ходе проверки нарушения, изложенные в протоколе.

Рассмотрев материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с пп.7 п.1 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов. Санитарно-защитная зона: функционально территориальная зона между кладбищем и (или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативно-правовыми актами (п. 2.13.6 ГОСТаР53107-2008).

Согласно ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пп. 20 п. 1.ст. 6 Устава Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области к вопросам местного значения Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.12882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии - от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предписано, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункт 5.6 СанПиН).

Согласно п. 2.10 СанПиН 2.12882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" - расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.

В нарушение п. 5.1, п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не соблюден режим санитарно-защитной зоны кладбища в 50 метров, поскольку расстояние от кладбища в с. Чаадаевка до жилых домов по ул. Нагорная в селе Чаадаевка составляет менее 50 метров; от северной границы кладбища в с. Чаадаевка, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0670201:1525 до жилого дома № 3 по ул. Нагорная в с. Чаадаевка составляет - 42,8 кв.м., а до жилого дома № 8 по ул. Нагорная в с. Чаадаевка - 21,21 м. Участки домовладений №№ 11, 12, 13 и др. по ул. Кооперативная в с. Чаадаевка с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства и фактически используемые как садово-огородные участки, с восточной стороны кладбища практически вплотную примыкают к границе территории кладбища. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г. Кузнецке» от 08.10.2018 года, о выполнении поручения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 02.10.2018 года об измерении расстояния от границ кладбища до жилых домов.

Из приведенных выше норм следует, что органы местного самоуправления несут ответственность на нарушение санитарных правил при эксплуатации кладбища в случае его нахождения на расстоянии менее 50м от жилого дома.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест". Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Доказательствами вины администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, помимо показаний представителей администрации, является протокол по делу об административном правонарушении от 12.10.2018 года № 677, протокол осмотра места происшествия от 05.10.2018 года, уставные документы администрации Чаадаевского сельсовета, копия жалобы ФИО8

Факт наличия выявленного нарушения подтверждается материалами дела и не оспаривался сторонами в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, а также, что нарушение допущено муниципальным органом, судья считает возможным назначить администрации Чаадаевского сельсовета наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленные ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, юридический адрес: <...>, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина