Решение № 12-192/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 12-192/2017

дело № 12-192/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 01 марта 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Гринченко Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,

У с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСЖ «Жилгородок» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с суд с жалобой, в которой, указывая на незаконность принятого постановления, просила его отменить. В обоснование жалобы указала, что ТСЖ «Жилгородок» является некоммерческой организацией, созданной собственниками жилья для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, основным видом деятельности которого является управление многоквартирным домом №а по <адрес>, субъектом малого или среднего бизнеса не является, в связи с чем не обязано осуществлять учет по обращению с отходами производства и потребления, составлять паспорта отходов, а также производить расчет платы и производить оплату за негативное воздействие на окружающую среду. ТСЖ деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов не осуществляет, в связи с чем в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Также указала на возможность применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ТСЖ «Жилгородок» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представители комитета природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили постановление должностного лица оставить без изменения. Указали, что ТСЖ является юридическим лицом и субъектом деятельности по обращению с отходами, было привлечено к административной ответственности за отсутствие установленных специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на основании ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ, судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

По настоящему делу судом установлено.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от 21.03.2016г., с учётом внесенных изменений в приказ от 01.06.2016г. № в отношении ТСЖ «Жилгородок» была проведена плановая выездная проверка с целью выявления нарушений требований природоохранного законодательства.

По результатам проведенной проверки в отношении должностного лица – председателя правления ТСЖ «Жилгородок» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено несоблюдение ТСЖ «Жилгородок» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в отсутствии установленных специально уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (Комитетом природных ресурсов и экологии <адрес>) нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, что является нарушением требований ст.24 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 12.07.2016г. председатель правления ТСЖ «Жилгородок» ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со ст.8.2. КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность председатель правления ТСЖ «Жилгородок» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: паспортами отходов 1,4 класса опасности; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием, выданным ТСЖ «Жилгородок» надзорным органом об устранении выявленных нарушений; договорами №№, 9450/14 от 25.11.2014г., заключенными с ООО «ЭкоАльянс» на оказание услуг по транспортировке отходов производства и потребления в твердой фазе по вывозу твердых бытовых отходов 4,5 класса опасности; договорами от 01.11.2015г., заключенными с ООО «Веста» на оказание услуг по транспортировке отходов производства и потребления в твердой фазе по вывозу твердых бытовых отходов 4,5 класса опасности; договором от 06.02.2014г. с ООО НПЭК «ЭкоКаскад» на оказание услуг по транспортировке отходов производства и потребления 1 класса опасности, актами об оказании услуг по вывозу ТБО, данными учета в области обращения с отходами.

Доводы жалобы о том, что ФИО1, как председатель правления ТСЖ «Жилгородок» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, поскольку ТСЖ не осуществляет деятельность, непосредственно связанную с обращением с отходами, судья находит несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, формой объединения собственников помещений в многоквартирном доме, созданной для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и в установленных пределах распоряжения этим имуществом.

Основным видом деятельности юридического лица является управление эксплуатацией жилого фонда по адресу: <адрес>, дома №№ «а», 5 «а», 9, при этом товарищество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В ходе осуществления ТСЖ «Жилгородок» основного вида деятельности образуются и накапливаются отходы производства потребления, I, IV, V класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства.

Также ТСЖ «Жилгородок» осуществляет деятельность по обращению с отходами, а именно осуществляет накопление твердых бытовых отходов в 4 собственных контейнера объемом 0,75 куб.м. каждый, расположенных на территории ТСЖ по адресам:. Волгоград, <адрес>, дома №№ «а», 5 «а», 9.

Факт образования и накопления отходов за 3,4 кварталы 2015г. и 1 квартал 2016г. подтверждается договорами, заключенными с ООО «ЭкоАльянс», ООО НПЭК «ЭкоКаскад», ООО «Веста».

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Под накоплением отходов в силу п. 17 ст. 1 данного Закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу ч.ч.3,4 ст.18 Закона лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Принимая во внимание, что в результате деятельности ТСЖ «Жилгородок» образуются отходы 1,4 класса опасности, однако не разработан проект нормативов образования отходов производства и потребления, лимитов на их размещение, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – председателя правления ТСЖ «Жилгородок» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Рассматривая доводы жалобы о признании правонарушения малозначительным, судья исходит из следующего.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ "малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности, поскольку никаких препятствий для соблюдения экологических требований у должностного лица не имелось.

При таких обстоятельствах судья находит постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя правления ТСЖ «Жилгородок» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Гринченко