Решение № 12-14/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Ганага Ю.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.12.2014г., представителя лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания ФИО2, действующего на основании доверенности № от 02.03.2017,

при секретаре Швецовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - ЗАО «Балтийская линия» (ИНН №, ОГРН №) осуществляющего производственную деятельность по адресу: <адрес>, на постановление заместителя министра – начальника департамента окружающей среды и экологического надзора Министрерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 15.12.2016 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра – начальника департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 15.12.2016 ЗАО «Балтийская линия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ. За совершение данного правонарушения ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Генеральный директор ЗАО «Балтийская линия» ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ранее у Общества имелось действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом, в спорный период Обществом не допускалось превышения предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух в соответствии с ранее выданным разрешением, а также с разработанным впоследствии расчетом ПДВ. Из экспертного заключения следует, что по результатам инструментального контроля было установлено, что фактическая масса выбросов загрязняющих веществ по определяемому показателю (пыль – взвешенные вещества) составила всего 0,005148 г/с. Таким образом, ущерба охраняемым законом интересам фактически причинено не было, но в то же время ЗАО «Балийская линия» было подвергнуто штрафу в размере 180 000 рублей, что явно не соответствует характеру правонарушения. В настоящее время Обществом поданы документы в Управление Росприроднадзора по Калининградской области в целях получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Просит учесть, что Общество, в соответствии с представленными расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду - за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, за выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух передвижными объектами, за выбросы загрязняющих веществ в пределах ПДС, за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ, за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления. Кроме того, у Общества имеются и были представлены при рассмотрении дела паспорта отходов, а также лицензия на право пользования недрами. Все это характеризует ЗАО «Балтийская линия» как добросовестного участника правоотношений в сфере природопользования. С учетом размера вреда и тяжести наступивших последствий, просит квалифицировать допущенное правонарушение как малозначительное, либо применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа и отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании представитель ЗАО «Балтийская линия», ФИО1, действующий на основании доверенности от 03.12.2014 поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным, просил отменить обжалуемое постановление в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, действующий на основании доверенности № от 02.03.2017, с жалобой не согласился.

Выслушав представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, представителя лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу ФИО3 не подлежащий удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ч.1 ст. 25 указанного Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В силу ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества, либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной плановой выездной проверки в период с 29.09.2016 по 26.10.2016 на основании приказа от 20.09.2016 №-ПР, заместителем министра-начальником департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области 26.10.2016 составлен акт проверки №-ПР, согласно которому ЗАО «Балтийская линия» не имеет согласованных установленных нормативов и разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По результатам инструментального контроля (протокол инструментального контроля источников выбросов в атмосферу № от 12.10.2016) установлено, что ЗАО «Балтийская линия» имеет стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в закройном цехе – раскройные машины. Фактическая масса выбросов загрязняющих веществ по определяемому показателю (пыль – взвешенные вещества) составил 0, 005148 г/с.

17.11.2016 составлен протокол № об административном правонарушении.

15.12.2016 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ЗАО «Балтийская линия» по статье 8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Постановлением заместителя министра-начальником департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 15.12.2016 ЗАО «Балтийская линия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом ЗАО «Балтийская линия» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: постановлением № о назначении административного наказания от 15.12.2016, актом проверки от 26.10.2016, протоколом № от 17.11.2016 об административном правонарушении, экспертным заключением №-а по оценке воздействия на окружающую среду хозяйствующего субъекта от 18.10.2016 и иными материалами дела и не оспариваются представителем лица в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ЗАО «Балтийская линия» (№) осуществляет производственную деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 03.03.2017 генеральным директором ЗАО «Балтийская линия» является ФИО3

В процессе производственной деятельности ЗАО «Балтийская линия» имеет стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в закройном цехе – раскройные машины.

Доводы, изложенные в жалобе, что на сегодняшний день у ЗАО «Балтийская линия» установлены нормативы предельно допустимых выбросов и получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не являются основанием для освобождения ЗАО «Балтийская линия» от административной ответственности и не влияют на законность и обоснованность принятого постановления, поскольку на момент проводимой проверки вышеуказанные документы у должностного лица – генерального директора ЗАО «Балтийская линия» отсутствовали.

Доводы о том, что во время проверки фактическая масса выброса загрязняющих веществ составила всего 0,005148 г/с, что значительно меньше, чем установлено нормативами и разрешениями, полученным ЗАО «Балтийская линия» до проверки и после ее, что вред причинен не был, значения не имеют, поскольку данные показатели установлено только одной проверкой, а у ЗАО «Балтийская линия» осуществляла выброс загрязняющих веществ, не имея на это разрешения в течение двух лет и установить, какая масса выброса была в этот период не возможно. Доводы о том, что Обществом производилась оплата за выброс вредных веществ в период отсутствия разрешения, не освобождает ЗАО «Балтийская линия» от административной ответственности, поскольку разрешения на выброс и в каком размере не было, нормативы установлены не были.

При таких обстоятельствах, руководитель Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ЗАО «Балтийская линия» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка и сроков привлечения ЗАО «Балтийская линия» к административной ответственности, судом не установлено.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения, связанного с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух и вредным физическим воздействием на него без специального разрешения, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку совершенное административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к нормам законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, обеспечивающим безопасность здоровья граждан, представляет общественную опасность и не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного Обществу наказания, о чем представитель просил в судебном заседании.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 180 000 рублей в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.21 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ЗАО «Балтийская линия» административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей, предусмотренном санкцией ст. 8.21 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление руководителя Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области от 15.12.2016 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 90 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра-начальника департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 15.12.2016 о назначении ЗАО «Балтийская линия» административного наказания по ч.1 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации изменить путем снижения назначенного ЗАО «Балтийская линия» административного наказания в виде административного штрафа со 180 000 рублей до 90 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя министра-начальника департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 15.12.2016 оставить без изменения, жалобу представителя ЗАО «Балтийская линия» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Ганага