Решение № 12-272/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-272/2020

Дело № 12-272/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, осуществляющей защиту директора МУП г.Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН: №, ОГРН: №) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от 27.02.2020 № А2020-17-01-0153, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от 27.02.2020 № А2020-17-01-0153 директор МУП г.Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее по тексту – МУП г.Хабаровска «УО МКД») ФИО2 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Данным постановлением директор МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО2 признан виновным в том, что 28.01.2020 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <...>, осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по ул.Панькова в г.Хабаровске с нарушением требований ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту – Положение), пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктов 3.4.5, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.6.1.1, 4.6.1.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившихся в том, что дверь в шахту мусоропровода (она же является входом в подвал) наглухо закрыта металлическим листом, не обеспечена доступность пользования входом в подвал, отсутствуют таблички на входных дверях в подвальные помещения о месте хранения ключей, отсутствует навес на одной из вентиляционных шахт на кровле, кирпичная вкладка в тамбурах выхода на кровлю имеет неисправность, в связи с негерметичностью кладки, а именно отсутствуют 2 кирпича в левом верхнем углу, в одном выходе на кровлю и в другом выходе на кровлю наблюдается ненадлежащий ввод кабелей через кирпичную кладку.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник ФИО2 – Чистякова И.А. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование указала, что доступность к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства организацией по содержанию жилищного фонда обеспечивается в любое время суток по необходимости. Факт препятствий для доступа работников управляющей организации и жильцов дома к техническому подполью и помещению мусоропровода в ходе проверки не устанавливался. Также следует учитывать, что дом 1975 года постройки, а в СНиПе того года не предусматривалась установка навеса на вентиляционную шахту. Однако, для препятствий загрязнению, попаданию внутрь шахты птиц и атмосферных осадков управляющей компанией ставятся навесы на вентиляционные шахты на кровле. Согласно п.7.1.3 Свода правил системы электросвязи зданий и сооружений, основных положений проектирования СП 134.133330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 05.04.2012 № 160, ввод кабелей сетей систем электросвязи следует осуществлять с учетом минимальной их длины этих кабелей внутри зданий и сооружений, допустимых радиусов изгиба, максимального использования существующих металлоконструкций, а также удобства эксплуатации. Считает, что отсутствие 2-х кирпичей в верхнем углу при выходе на кровлю и ввод кабелей через кирпичную кладку не являются административными правонарушением. Таким образом, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. Если суд не согласится с данными доводами, просит применить положение ст.2.9 КоАП и прекратить производство по делу, в связи его малозначительностью.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы посредством почтовой связи, электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», а также телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, по существу не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, ввиду соблюдения установленных законом прав на их участие в судебном разбирательстве.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Оконченным данное деяние считается с момента нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере лицензируемой предпринимательской деятельности, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Такой перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе X «лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами» Жилищного Кодекса Российской Федерации и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту – Постановление).

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением, лицензионными требованиями к лицензиату являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Как следует из ч.2 ст.162 ЖК РФ, управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.11(1) Правил № 491, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

На основании п.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту – Правила № 170) закреплены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В силу п.3.4.5 Правил № 170, входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери. Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п.4.2.1.1 Правил № 170).

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм. (п.4.2.1.3 Правил № 170).

Как установлено п.4.6.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Пунктом 4.6.1.3 Правил № 170 определено, что в процессе эксплуатации деревянных несущих конструкций необходимо подтягивать болты, хомуты и другие металлические крепления в узловых соединениях и при необходимости заменять поврежденные и загнивающие отдельные элементы. Периодическую противогрибковую обработку следует, как правило, производить не реже одного раза в десять лет при капитальном ремонте. При аварийном состоянии конструкций должны быть приняты меры по обеспечению безопасности людей.

Согласно п.4.7.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии с п.4.7.2 Правил № 170, неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

На основании п.4.7.7 Правил № 170, заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.

Из материалов дела следует, что поводом для проведения проверки соблюдения МУП г.Хабаровска «УО МКД» лицензионных требований и жилищного законодательства послужили обращения в Комитет регионального государственного контроля лицензирования Правительства Хабаровского края жителя <адрес>, зарегистрированными №№ № от 05.12.2019, № от 05.12.2019, № от 16.12.2019, № от 12.12.2019, № от 09.12.2019, № от 16.12.2019.

28.01.2020 замещающей должность консультанта управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 на основании распоряжения заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора ФИО5 № 6741-р от 23.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МУП <адрес> «УО МКД» лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по ул.Панькова.

По результатам проверки 28.01.2020 составлен акт № П2019-02-1083, согласно которому выявлены нарушения требований ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании, пунктов 10 и 11 Правил № 491, пунктов 3.4.5, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.6.1.1, 4.6.1.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 Правил № 170, выразившихся в том, что дверь в шахту мусоропровода (она же является входом в подвал) наглухо закрыта металлическим листом, не обеспечена доступность пользования входом в подвал, отсутствуют таблички на входных дверях в подвальные помещения о месте хранения ключей, отсутствует навес на одной из вентиляционных шахт на кровле, кирпичная вкладка в тамбурах выхода на кровлю имеет неисправность, в связи с негерметичностью кладки, а именно отсутствуют 2 кирпича в левом верхнем углу, в одном выходе на кровлю и в другом выходе на кровлю наблюдается ненадлежащий ввод кабелей через кирпичную кладку.

По окончанию проверки юридическому лицу МУП г.Хабаровска «УО МКД» вынесено предписание № П2019-02-1083 от 28.01.2020 об устранении выявленных нарушений в срок до 28.02.2020.

МУП г.Хабаровска «УО МКД» осуществляет управление многоквартирным домом по ул.Панькова, д.№ на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 1.3 которого управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного дома.

ДД.ММ.ГГГГ МУП г.Хабаровска «УО МКД» предоставлена лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности МКД по адресу: <...> №.

В соответствии с Уставом МУП г.Хабаровска «УО МКД», его единоличным исполнительным органом является директор. На основании распоряжения и.о. Мэра г.Хабаровска от №, директором МУП г.Хабаровска «УО МКД» является ФИО2

Учитывая данные обстоятельства, 17.02.2020 консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6 в отношении директора МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО2 составлен протокол № А2020-17-01-0153 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Устанавливая вину ФИО2 в совершении данного административного правонарушения, заместитель начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 исходила из вышеуказанных протокола об административном правонарушении, распоряжения о проведении проверки, акта проверки с фототаблицей, предписания, обращений ФИО8 лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, учредительных и регистрационных документов МУП г.Хабаровска «УО МКД», выписки из ЕГРЮЛ.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, правильно приняты и положены должностным лицом административного органа в основу обжалуемого постановления, поскольку они получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах. Следовательно, в каждом случае, привлечение должностного лица к административной ответственности, возможно в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Как установлено судом, ФИО2, являясь директором МУП г.Хабаровска «УО МКД» и его единоличным исполнительным органом, наделенный организационно-распорядительными полномочиями и административно-хозяйственными функциями, ненадлежащим образом исполнил свои обязанности по соблюдению лицензионных требований при управлении многоквартирным домом.

С учетом изложенного, бездействие ФИО2 правильно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы заявителя относительного того, что в действиях ФИО2 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, факт наличия препятствий для доступа работников управляющей организации и жильцов дома к техническому подполью и помещению мусоропровода в ходе проверки не устанавливался, опровергается исследованными доказательствами в их совокупности.

Так из акта проверки № № от 28.01.2020 и фотоматериалов к нему следует, что вход в подвальное помещение закрыт металлическим листом. Двери отсутствуют. Таблички или надписи на входе в подвал о месте хранения ключей отсутствуют.

Доводы о том, что при постройке дома СНиП не предусматривали необходимость установки навеса на вентиляционную шахту судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство не снимало с МУП г.Хабаровска «УО МКД» возложенную договором управления многоквартирным домом и законом обязанность по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Доводы заявителя относительно того, что отсутствие двух кирпичей в верхнем углу при выходе на кровлю и ввод кабелей через кирпичную кладку не является административным правонарушением, поскольку они действовали в соответствии с п.7.1.3 СП 134.133330.2012, судом не принимается, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Пункт 4.2.1.3 Правил № 170 предусматривает, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО2, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность директора МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО2, судом также не усматривается.

С учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также факт неоднократного привлечения директора МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание привлеченному к административной ответственности юридическому лицу назначено с применением положений ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть в половину ниже минимального.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от 27.02.2020 № А2020-17-01-0153 о привлечении директора МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от 27.02.2020 № А2020-17-01-0153, которым директор МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО2 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров