Решение № 2А-2391/2024 2А-2391/2024~М-1020/2024 М-1020/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-2391/2024

Дело № 2а-2391/2024

УИД 47RS0006-01-2024-001245-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 03 мая 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 24-ИЖС-2023-НОК от 11.12.2023, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками. 03.03.2022 ФИО1 обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке. 11.03.2022 ею было получено уведомление № 107-ИЖС-2022 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 22.06.2022 Комитетом строительства и градостроительного развития территории администрации (далее – Комитет) истцу выдан Градостроительный план земельного участка № <данные изъяты>, в котором были обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства, по данным вышеуказанного плана проект планировки территории и документация по ее планировке не утверждены, информация о красных линиях отсутствует. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, установлен градостроительный регламент. В 2023 году истцом на принадлежащем ей земельном участке был построен индивидуальный жилой дом высотой в 1 этаж, площадью 137,7 кв.м. в соответствии с параметрами, указанными в Уведомлении № 107-ИЖС-2022.

02.12.2023 после окончания строительства ФИО1 было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС, содержащее необходимые сведения. 11.12.2023 Комитетом истцу направлено уведомление о несоответствии построенных объектов ИЖС № 24-ИЖС-2023НОК в связи с отсутствием доступа за счет земель общего пользования в нарушение п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Полагает указанное уведомление незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, не основанным на законе, поскольку ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых направляется уведомление о несоответствии. Основание, указанное в оспариваемом Уведомлении отсутствует в данном перечне, и применяется только к земельным участкам, а не объектам ИЖС. Кроме того, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории к земельному участку № <данные изъяты> обеспечен доступ за счет проектируемого проезда по <данные изъяты>. Просит признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 24-ИЖС-2023-НОК от 11.12.2023, обязать администрацию выдать уведомление о соответствии построенного индивидуального жилого дома требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности и взыскании компенсации морального вреда.

Определением суда от 03.05.2024 производство по делу в части требований ФИО1 о компенсации морального вреда прекращены в связи с отказом истца от иска, в связи с чем суд рассматривает исковые требования в оставшейся части.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении, поддержав письменные возражения (л.д. 44-47).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Сулом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома 1- этажа с приусадебными земельными участками, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 19-22, 56-62).

11.03.2022 Уведомлением № 107-ИЖС-2022 ФИО1 уведомлена о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельному участке: <данные изъяты> (л.д. 10).

Согласно градостроительному плану земельного участка <данные изъяты>, объекты капитального строительства отсутствуют, проект планировки территории не утвержден, документация по планировке территории не утверждена. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, установлен градостроительный регламент (л.д. 11-16).

Согласно выписке из ЕГРН на вышеуказанном земельном участке с кадастровым № <данные изъяты> расположен одноэтажный жилой дом № <данные изъяты> с кадастровым № <данные изъяты> (дата присвоения – 07.02.2024) площадью 137,7 кв.м., собственник – ФИО1, право собственности на жилой дом зарегистрировано истцом 07.02.2024 (л.д. 68-74).

21.11.2023 ФИО1 в администрацию направлена декларация об объекте недвижимости – одноэтажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым № 47:23:0708002:522, технический план на вышеуказанное строение (л.д. 23-29, 30-35).

Уведомлением от 11.12.2023 № 24-ИЖС-2023-НОК ФИО1 сообщено о несоответствии построенного, реконструируемого объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке: <данные изъяты>, <данные изъяты>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> не обеспечен доступ за счет земель общего пользования в нарушение п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 12 ст. 85 ЗК РФ (л.д. 17).

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в ч. 1 ст. 4 ГрК РФ.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства ГрК РФ. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с п.13 ст.51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Часть 16 ст. 55 ГрК РФ обязывает застройщиков, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления (ч.19 ст.55 ГрК РФ).

В оспариваемом уведомлении от 11.12.2023 № 24-ИЖС-2023-НОК указано на недопустимость размещения объектов ИЖС на земельном участке ввиду ограничений, предусмотренных п.26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, со ссылкой на отсутствие доступа к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> за счет земель общего пользования.

На обращение ФИО1 от 06.01.2024 к административному ответчику разъяснено, что в ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым № <данные изъяты> окружен земельными участками без координат границ, вследствие чего установить минимальные отступы, предусмотренные Градостроительным регламентом муниципального образования, - 5 метров от красной линии и 3 метра от границ земельного участка невозможно, а также вследствие отсутствия проекта планировки территории, 11.12.2023 истцу было направлено оспариваемое уведомление (л.д. 18).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 20 статьи 55 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. По смыслу вышеприведенных норм законодательства, уполномоченный орган вправе направить уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в ГрК РФ.

В силу п.4 ч.20 ст.55 ГрК РФ размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не будет обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) в том числе путем установления сервитута к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы.

Недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в силу отсутствия доступа к земельному участку за счет земель общего пользования, в перечень, предусмотренный ч.20 ст.55 ГрК РФ в качестве оснований выдачи уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности не включено. Отсутствие доступа к земельному участку за счет земель общего пользования, указанного в качестве основания недопустимости размещения объектов ИЖС на земельном участке, не относится к ограничениям, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», исключающим возможность выдачи уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, равно, как и ссылка в оспариваемом уведомлении на п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, таких ограничений не содержит.

Уведомлением о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданном 11.03.2022, административному истцу предоставлено право на осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве. 22.06.2022 административному истцу выдан градостроительный план земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ к случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, относится в том числе необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Отсутствие документации по планировке территории в силу приведенных правовых норм, является препятствием к выдаче градостроительного плана земельного участка. Наличие утвержденного градостроительного плана земельного участка свидетельствует об отсутствии оснований применения к рассматриваемым правоотношениям ч. 3 ст. 41 ГрК РФ регламентирующей случаи обязательной подготовки документации по планировке территории. Положения указанной правовой нормы на рассматриваемый объект не распространяются.

Таким образом, отсутствие документации по планировке территории, в данном случае не является основанием для направления оспариваемого уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. При этом, суд учитывает, что данное основание в оспариваемом уведомлении о несоответствии от 11.12.2023 не указано, а изложено в ответе председателя комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района от 02.02.2024 по обращению административного истца (л.д.18).

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет, правообладателем которого является ФИО1, и граничит с земельными участками с кадастровыми №№ <данные изъяты>, с указанием адресов правообладателей этих участков и координатами расположения координат – дирекционного угла и горизонтального проложения (л.д. 21оборот).

Из фрагмента публичной кадастровой карты, полученного с общедоступных интернет-сервисов, усматривается сформированный фактически сложившийся проезд вдоль земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Аналогичный проезд усматривается и на плане земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> выписки ЕГРН (л.д.60). При этом, расстояние от объекта индивидуального жилищного строительства до границы земельного участка сто стороны фактически сложившегося проезда составляет более 5 метров (л.д.52). Более того, по линии расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, вдоль сформированного проезда, на земельном участке с кадастровыми № <данные изъяты> расположен объект капитального строительства с кадастровым № <данные изъяты>, равно, как и на противоположной стороне дороги относительно земельного участка, принадлежащего истцу также имеются объекты капитального строительства, состоящие на кадастровом учете, на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, адрес расположения которых в д<данные изъяты>, что подтверждает фактически сложившуюся улично-дорожную сеть.

Таким образом, указанные в оспариваем уведомлении основания невозможности размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, не соответствуют положениям п.4 ч.20 ст.55 ГрК РФ, отступы от границы земельного участка, принадлежащего истцу, а соответственно от смежных земельных участков и фактически сложившейся улично-дорожной сети соблюдены, доказательств обратного административным ответчиком не представлено, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 24-ИЖС-2023-НОК от 11.12.2023, обязании совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 11.12.2023 № 24-ИЖС-2023-НОК о несоответствии построенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <данные изъяты>, объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <данные изъяты>, зарегистрированного 11.12.2023 за № 121-УОКС, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, о чем сообщить истцу ФИО1 и в суд.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

В окончательной форме решение изготовлено 21.05.2024.