Постановление № 5-49/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 5-49/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2017 года п. Дубна

Судья Одоевского районного суда Тульской области Таранец С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Дубенская ЦРБ»,

установил:

23 марта 2017 года в ходе проведения выездной проверки государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в ГУЗ «Дубенская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, в хозрасчетном зубопротезном кабинете были выявлены нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 года №640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекрурсоров наркотических средств и психотропных веществ», а также части 10, 12 ст. 30 и ч.1 ст. 37 ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», при следующих обстоятельствах:

В нарушение ч.12 ст. 30 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 2 и 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №419 от 09.06.2010 года, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора, внесенного в список IV Таблицы II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, «метилметакрилат» не были заведены и не велись специальные журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за период с 2014 года до 10 марта 2017 года, а также не велась регистрация операций по каждому наименованию прекурсора на отдельно развернутом листе журнала или в отдельном журнале;

в нарушение ч.12 ст. 30 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п.5 требований Приложения к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года №419, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора «метилметакрилат», внесенного в список IV Таблицы II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, руководитель не назначил лиц, ответственных за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

в нарушение ч.1 ст. 37 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.п. «г» п.2 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ №419 от 09.06.2010 года, предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года №419, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора «метилметакрилат», внесенного в список IV Таблицы II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, не представлены в территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области (за 2014-2015 годы в УФСКН России по Тульской области, за 2016 год в УКОН УМВД России по Тульской области) годовые отчеты о количестве каждого использованного прекурсора за 2014 -1216 годы, которые должны быть представлены не позднее 20 февраля по установленной форме;

в нарушение ч.10 ст. 30 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 года №640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора «метилметакрилат», внесенного в список IV Таблицы II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, после приобретения прекурсора для производственных нужд, в течение 10 дней в период с 2014 года до 10 марта 2017 года не уведомило УФСКН России по Тульской области (с июня 2016 года УМВД России по Тульской области) о количестве приобретенных прекурсоров;

в нарушение ч.10 ст. 30 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 года №640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора «метилметакрилат», внесенного в список IV Таблицы II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в период с 2014 года до 10 марта 2017 года хранение прекурсора «метилметакрилат» осуществлялось в помещении, которое после окончания рабочего дня не опечатывалось (опломбировывалось).

Факт нарушений ГУЗ «Дубенская ЦРБ» правил оборота наркотических средств и психотропных веществ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №0223881 от 23.03.2017 года; приказом о назначении на должность главного врача №381-л/с от 29.04.2016 года; лицензией на осуществление медицинской деятельности ГУЗ «Дубенская ЦРБ» №ЛО-71-01-001361 от 09.04.2015 года; Уставом ГУЗ «Дубенская ЦРБ, утвержденным министерством здравоохранения Тульской области 29.12.2014 года; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ГУЗ «Дубенская ЦРБ»; Положением о хозрасчетном зубопротезном кабинете; договором №50 от 14.03.2016 года; товарными накладными; письмом ООО «Стоматолог-сервис» от 17.03.2016 года №14; письмом о содержании метилметакрилата в продукции АО «СТОМА»; объяснением ФИО1; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки в ГУЗ «Дубенская ЦРБ» от 14.02.2017 года № 32/780; актом проверки ГУЗ «Дубенская ЦРБ» от 23.03.2017 года; рапортом; выпиской из Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; выпиской из Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом»; выпиской из Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 года №640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

В судебном заседании главный врач ГУЗ «Дубенская ЦРБ» ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении признал, пояснив, что нарушения Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки, уничтожения и учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ были выявлены только в хозрасчетном зубопротезном кабинете, поэтому полагает целесообразным назначить наказание в виде приостановления деятельности зубопротезного кабинета для устранения нарушений и обеспечения правил хранения прекурсоров наркотических средств. Ссылаясь на затруднительное материальное положение и отсутствие увеличения финансирования ГУЗ «Дубенская ЦРБ» с 2015 года, просит не назначать штраф в качестве наказания за совершенное административное правонарушение, что негативно отразится на финансовом положении медицинского учреждения.

Выслушав объяснения главного врача ГУЗ «Дубенская ЦРБ» ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, в т.ч. отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 утверждены, в том числе, Правила предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно п. 2 п. п. "г" которых юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого реализованногопрекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Согласно п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419, руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

Согласно п.8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 года №640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, переворзки и уничтожения прекурсоров нарктотических средств и психотропных веществ», хранение и прекурсоров осуществляется в металлическом шкафу (сейфе) или изолированном помещении, которое после окончания рабочего дня запираются на ключ и опечатываются (опломбировываются).

Пунктом 12 указанных Правил предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков о количестве приобретенных прекуурсоров по установленной форме.

В силу с п. 8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 года, аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению № 6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как усматривается из представленных материалов ГУЗ «Дубенская ЦРБ» имеет лицензию №ЛО-71-01-001361 от 09.04.2015 года на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Однако, осуществляющая деятельность, связанную с оборотом прекурсора «метилметакрилат», внесенного в список IV Таблицы II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, указанные требования не выполняет, что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, учитывая, что выявленные нарушения правил приобретения, учета и предоставления отчетности, связанной с оборотом прекурсора, включенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, являются социально опасными, поскольку могли причинить вред либо угрозу причинения вреда личности, обществу или государству, а также учитывая положения ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, в соответствии с которой цели административного наказания, связанны с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, полагаю необходимым назначить наказание за совершенное административное правонарушение в виде приостановления деятельности без конфискации прекурсора наркотических средств.

Руководствуясь ст. 6.16, ст.29.9 КоАП РФ,

постановил:

признать Государственное учреждение здравоохранения «Дубенская Центральная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности хозрасчетного зубопротезного кабинета, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на семь суток без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Тульский областной суд через Одоевский районный суд Тульской области.

Судья С.В. Таранец