Решение № 12-1048/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 12-1048/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

09 октября 2023 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 03.07.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 03.07.2023г. должностное лицо - директор ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа, директор ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить данное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку нарушение было частично устранено, был убран мусор с кровельного покрытия, остальные работы находятся в плане текущего ремонта, сроки их выполнения согласованы с председателем Совета МКД, каких-либо тяжких последствий не наступило, вред здоровью и жизни граждан не причинен.

Должностное лицо – директор ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав пояснения представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Лицензионные требования к лицензиату установлены в ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Согласно ч.2 ст. 193 ЖК РФ утверждение положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено к компетенции Правительства РФ.

В соответствии с п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3. ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункта 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 1 Минимального перечня к работам, выполняемым в отношении всех видов фундаментов, относится проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений, проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением, признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов.

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится проверка кровли на отсутствие протечек. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам,-незамедлительное их устранение.

Пунктом 9 Минимального перечня установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков. При выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с Правилами № 170, организация, обслуживающая жилищный фонд и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В силу пункта 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

В силу пункта 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.)следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с пунктом 4.2.1.15 Правил № 170 парапеты и карнизы должны иметь надежное крепление к элементам здания и окрытие с уклоном в сторону внутреннего водостока (при внутреннем водостоке) и от стены при наружном не менее 3%. Вынос карниза или открытия при этом должен быть не менее 8см, металлические открытия должны соединяться двойным лежачим фальцем, швы покрытий из плит должны быть заделаны полимерцементным раствором или мастикой. Не допускается попадания влаги под покрытие. Все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические окрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50мм. (п. 4.2.1.8).

Пункт 4.1.7 Правил №170 гласит, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрафе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами – устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем. (п. 4.6.1.13 Правил № 170)

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гиброизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя). После окончания работ по ремонту кровли, дымовых труб, парапетов и др. все остатки строительных материалов и мусора необходимо удалить и очистить кровлю. (п. 4.6.1.18 Правил №170).

В соответствии с пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток. (п. 4.2.1.5 Правил № 170).

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Государственной жилищной инспекции самарской области 23.05.2023г. в 09.40час. в связи с поступившим обращением проведен инспекционный визит по <адрес>, в результате которого установлено ненадлежащее содержание кровельного покрытия из рулонных материалов над подъездами с 1-го по 11-ый, нарушение герметичности примыкания к вентиляционным блокам и парапету, отслоения, просадки, вздутия, отдельными местами, что свидетельствует следы протечек на лестничных клетках в подъездах №№ 1-3, 5-9,11,а также в квартире №, в том числе и в местах расположения электрических щитков на лестничных клетках; наличие разрешений, карнизных плит со стороны двора с 1-го по 11-ый подъезды, отдельными местами, частично до оголения арматуры, также местами отсутствует заделка швов карнизных плит; наличие строительного мусора и растений на кровельном покрытии, отдельными местами; ненадлежащее содержание фасада дома со стороны двора с 1-го до 11-ый подъезды, отдельными местами, наличие значительных разрушений штукатурно-окрасочного слоя стен, а также расслоение и выпадение рядов кирпичной кладки подъезды №№ 9,11; частичное отсутствие покрытия парапета над подъездами №№ 9,10, а также неисправность крепления покрытия к парапету; ненадлежащее содержание отмостки дома со стороны двора с 1-го по 11-ый подъезды, отдельными местами, наличие разрушений, просадки, частичное отсутствие, не обеспечивается водоотвод дождевых и талых вод. Таким образом, нарушены требования пунктов 1, 7,9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пунктов 4.2.1.3, 4.2.3.1,4.2.1.15, 4.2.1.8, 4.1.7, 4.6.1.13, 4.6.1.2, 4.6.1.18, 4.6.1.23, 4.2.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Статья 2.4 КоАП РФ гласит, что к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «ПЖРТ Октябрьского района» на основании лицензии № 063000647 от 17.02.2020. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, директором ООО «ПЖРТ Октябрьского района» на момент обнаружения данного административного правонарушения являлся ФИО1, который уполномочен действовать и осуществлять свои должностные обязанности и возложенные на него полномочия от имени организации без доверенности, следовательно, он несет персональную ответственность за совершение ООО «ПЖРТ Октябрьского района» нарушений лицензионных требований.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области в отношении должностного лица – директора ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении материала Государственной жилищной инспекции Самарской области установлен факт нарушения требования пунктов 1, 7,9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пунктов 4.2.1.3, 4.2.3.1,4.2.1.15, 4.2.1.8, 4.1.7, 4.6.1.13, 4.6.1.2, 4.6.1.18, 4.6.1.23, 4.2.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, за что должностное лицо директор ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Данный вывод Государственной жилищной инспекции Самарской области сделан на основании протокола об административном правонарушении № от 16.06.2023г., составленного уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; обращения, протоколами осмотра от 18.05.2023, от 23.05.2023г., в которых зафиксированы выявленные нарушения со стороны Общества с приложением фотоматериалов, мотивированное представление № 104785 от 19.05.2023, предписание от 23.05.2023, решения о проведении инспекционного визита № 104785 от 19.05.2023, акта инспекционного визита № 104785 от 23.05.2023, в котором зафиксированы выявленные нарушения, учредительные документы ООО «ПЖРТ Октябрьского района», выпиской из ЕГРЮЛ, договора управления многоквартирным домом от 30.06.2010г. с приложениями, мотивированного представления о назначении контрольного мероприятия № 104482 от 07.03.2023г., протокола осмотра от 09.03.2023г. и прочее.

Исследовав указанные доказательства, должностное лицо Государственной жилищной инспекции Самарской области пришёл к правильному выводу о наличии вины в действиях директора ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 и правомерно привлек последнего к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

Вышеуказанные обстоятельства фактически не оспариваются должностным лицом – директором ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1, а добровольное частичное устранение последствий правонарушения, не может служить основанием для его освобождения от административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, однако были учтены административным органом при назначении административного наказания.

Кроме того, административное правонарушение, совершенное директором ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о пренебрежительном отношении к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их право на безопасные условия проживания. Таким образом, основания для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с применением ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, устранений выявленных нарушений, материального положения должностного лица, и оснований для изменения наказания не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать оспариваемое постановление, как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области №104785/1 от 03.07.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения копии этого решения.

Судья Кривоносова Л.М.