Решение № 12-14/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-14/2021

Дело № 12-14/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 марта 2021 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев дело по жалобе контрактного управляющего администрации Снежненскогосельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес> на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю ФИО2, контрактный управляющий администрации Снежненскогосельского поселения Комсомольского района Хабаровского края ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далееКоАП РФ) в виде административного штрафа.

Данным постановлением контрактный управляющий администрации Снежненскогосельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, как должностное лицо, в обязанности которого входит, в том числе, размещение в единой информационной системе документации о закупках, признан виновным в том, что, исполняя свои должностные обязанности по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разместил информацию об исполнении ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта №, заключенного администрацией Снежненского сельского поселения и ООО «<данные изъяты>», а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ не направил копию муниципального контракта № (№), подписанную усиленной электронной подписью заказчика, заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Снежненского сельского поселения с ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» на оказание услуг по продажеи передаче электрической энергии (мощности), направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, чем нарушил п.13. ч.2, ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подп. «и» п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1084 от 28 ноября 2013 года.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, контрактный управляющийФИО4 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку об исполнении ДД.ММ.ГГГГ контракта № ему известно не было, в период до ДД.ММ.ГГГГ такая информация не поступала, что подтверждается журналом входящей корреспонденции поселения. С ДД.ММ.ГГГГ он находился в очередном отпуске, по выходу из которого им было установлено несвоевременное размещение сведений об исполнении указанного контракта. Полагает вина его в данном нарушении отсутствует. Подтверждает, что срок направления информации по контракту № (№) им нарушен. Считает, что поскольку последствий негативных не последовало, то возможно прекратить производство по делу в этой части, в связи с малозначительностью. Одновременно ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ1 года по ДД.ММ.ГГГГ находился на карантине, в связи с обнаружением у него новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В судебном заседании контрактный управляющийФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. Также просил восстановить срок на обжалование постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, которое им получено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска, по месту нахождения органа, принявшего обжалуемое постановление.

В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Колосова К.В. возражала относительно удовлетворения жалобы ФИО1, просил постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю ФИО2, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из представленных материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена ФИО1 по месту работы 14 января 2021 года, и в установленные законодательствомсроки - 22 января 2021 года путем подачи жалобы в электронном виде обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска, который 22января 2021 года возвратил ФИО1 жалобу, в связи с ее несоответствием требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

27 января 2021 года в Центральный районный суд г. Хабаровска Б.Д.ЮБ. повторно подана жалоба на постановление должностного лица от 22 декабря 2020 года, которая определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска передана в Комсомольский районный суд Хабаровского края для рассмотрения по подведомственности.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что срок на обжалование постановления от 22 декабря 2020 года ФИО1 пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Из части ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестраконтрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков.

Частью 2 ст. 12 Закона № 44 должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона № 44 генеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона № 44 в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

На основании ч. 3 ст. 103 Закона № 44 в течение пяти рабочих дней с даты включения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти,осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п.п. 8,10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течении пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 ст. 103 Закона № 44 установлено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084«О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»утверждены, в том числе, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Подп. «к» п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением № 1084 от 28 ноября 2013 года установлено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта).

В соответствии с положениями ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изучив постановление о возбуждении в отношении контрактного управляющего ФИО1 дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией Снежненского сельского поселения и ООО «<данные изъяты>» со сроком исполнения 40 календарных дней с даты заключения контракта, акт формы КС-2 о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ поконтракту от ДД.ММ.ГГГГ, справку о стоимости выполненных по контракту от ДД.ММ.ГГГГ работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактуру от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате работ по счету-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ, акту КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ, справке КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ,данные Единой информационной системы в сфере закупок, содержащие сведения об исполнении ДД.ММ.ГГГГ контракта от ДД.ММ.ГГГГ внесенные ДД.ММ.ГГГГ, а также сведения о муниципальном контракте № (№), подписанном усиленной электронной подписью заказчика, заключенном ДД.ММ.ГГГГ администрацией Снежненского сельского поселения с ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» на оказание услуг по продажеи передаче электрической энергии (мощности), размещенным ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р о назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок, должностные обязанности старшего инспектора по финансово-экономической работе администрации Снежненского сельского поселения ФИО1, должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, пришла к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 7.31 КоАП РФ, выразившегося в том, чтоФИО1, как должностное лицо, в обязанности которого входит, в том числе, размещение в единой информационной системе документации о закупках, признан виновным в том, что, исполняя свои должностные обязанности по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разместил информациюоб исполнении ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта №, заключенного администрацией Снежненского сельского поселения и ООО «<данные изъяты>», а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ не направил копию муниципального контракта № (№), подписанную усиленной электронной подписью заказчика, заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Снежненского сельского поселения с ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» на оказание услуг по продаже и передаче электрической энергии (мощности), направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, чем нарушил п.13. ч.2, ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подп. «и» п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1084 от 28 ноября 2013 года.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что об исполнении ДД.ММ.ГГГГ контракта от ДД.ММ.ГГГГ ему не было известно, что подтверждается журналом входящей корреспонденции сельского поселения, не могут свидетельствовать об отсутствии его вины в своевременном размещении в Единой информационной системе в сфере закупок сведений об исполнении контракта, поскольку, являясь ответственным за исполнением контрактов, заключаемых администрацией Снежненского сельского поселения, должен был осуществлять контроль, в том числе, и за исполнением муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истекал ДД.ММ.ГГГГ. Ненадлежащее исполнение возложенных на контрактного управляющего ФИО1 обязанностей, отсутствие контроля за исполнением муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, сделало возможным несвоевременное размещение сведений об исполнении указанного контракта в Единой информационной системе в сфере закупок.

Вопреки доводам ФИО1 данное правонарушение не может быть признано малозначительным, доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения несостоятельны в связи с нижеследующим.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не представлено; загруженность на работе, отсутствие последствий правонарушения не являются исключительными обстоятельствами, характеризующими правонарушение как малозначительное.

Совершенное должностным лицом деяние посягает на экономические интересы государства, на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Наказание назначено в размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего администрации Снежненскогосельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Комсомольский районный суд Хабаровского края со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Пучкина