Решение № 12-186/2019 21-651/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-186/2019

Судья Холодная Е.И. дело № 21-651/2019

(№ 12-186/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

2 сентября 2019 года г. Симферополь

Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 62 «Малинка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела по г.Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО6 от 28 февраля 2019 года №, решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 3 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 62 «Малинка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – МБДОУ № 62 «Малинка», учреждение),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Территориального отдела по г.Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО6 от 28 февраля 2019 года №, оставленным без изменения решением судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 3 июля 2019 года, МБДОУ № 62 «Малинка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, законный представитель учреждения ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда ввиду отсутствия в действиях учреждения состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что принятые по делу акты являются незаконными и необоснованными, поскольку в ходе рассмотрения дела не были установлены обстоятельства, достоверно свидетельствующие о возможности выполнения учреждением всех необходимых требований законодательства при отсутствии финансового обеспечения на данные цели со стороны учредителя.

Законный представитель учреждения ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила её удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что все возможные меры к соблюдению требований действующего законодательства учреждением предпринимаются, в адрес учредителя неоднократно направлялись письма о необходимости выделения дополнительных финансовых средств для устранения имеющихся нарушений требований действующего законодательства. Имеющиеся в учреждении денежные средства, получаемые от оказания платных услуг, не могут быть использованы учреждением на цели, не предусмотренные калькуляцией стоимости предоставления платных образовательных услуг.

Заслушав пояснения законного представителя учреждения, исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки МБДОУ № 62 «Малинка» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- на игровой площадке группы № 5 физкультурно-спортивной зоны отсутствует твёрдое беспыльное покрытие. Физкультурно-спортивная площадка не оборудована спортивным оборудованием в соответствии с росто-возрастными особенностями детей, что является нарушением пунктов 3.8, 3.12, 12.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- в помещениях средней группы № 5, подготовительной группы «Подсолнушки» (раздевалка), старшей группы № 7, подготовительной группы «Ладушки», группы № 4 «Пчёлки», прачечной, кладовой продуктов на пищеблоке стены имеют покрытие, не поддающееся влажной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- облицовочная плитка на стенах и полах в санитарных узлах групп, буфетных устаревшая, с щелями, деформациями, что не обеспечивает качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- в санитарных узлах (умывальных) средней группы № 5, подготовительной группы «Подсолнушки» установлены взрослые умывальные раковины, что не соответствует пунктам 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- кабинки в туалетных комнатах для детей подготовительных групп «Подсолнушки» и «Ладушки», старшей группы № 7 не оборудованы, что является нарушением пункта 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах (батареях), что является нарушением пункта 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- в спальной комнате подготовительной группы «Подсолнушки» установлен кондиционер, что противоречит требованиям пункта 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- при организации питьевого режима используются эмалированные чайники со сколами и деформациями, что является нарушением пункта 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- после замены дверей в прачечной не восстановлены дверные откосы, что не позволяет проводить качественно влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением пунктов 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- линолеумное покрытие полов в постирочной, кладовой для чистого белья не закреплено, не заведено под плинтус, не заделаны стыки. Стены кладовой чистого белья не обеспечены покрытием, устойчивым к проведению уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Деревянные стеллажи для хранения чистого белья устаревшие, с заусенцами, что не позволяет качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением пунктов 5.4, 5.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- в санитарных узлах не установлены хозяйственные шкафы для уборочного инвентаря, в результате чего хранение уборочного инвентаря не упорядочено, что является нарушением пункта 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- персонал образовательной организации не обеспечен достаточным количеством специальной одежды (3 полных комплекта) на каждого работающего, что не соответствует пунктам 19.5, 19.6, 19.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»;

- в пищеблоке расстановка технологического оборудования проведена не в соответствии с последовательностью технологического процесса приготовления пищи (ванны для мытья кухонной посуды и инвентаря, стеллаж для хранения чистой посуды и инвентаря размешены в непосредственной близости с механической картофелечисткой), моечные ванны для мяса, рыбы и овощей установлены в варочном цеху, нарезка салатов, хлеба, порцинирование готовых блюд производителя на одном разделочном столе, что крайне недостаточно исходя из списочного состава детей (200 человек). Отсутствует умывальник для рук персонала в варочном цеху, не созданы условия (моечная ванна) для повторной обработки овощей, фруктов, используемых для приготовления салатов и порционной выдачи без термической обработки. В кухне используются стулья с мягкой обивкой, что не позволяет проводить их влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Для приготовления мясных, рыбных, творожных изделий, выпечки установлен один духовой шкаф, что является недостаточным и может повлечь за собой несоблюдение сроков реализации готовой продукции, что противоречит требования пунктов 13.1, 13,8, 6.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

Все выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ9 года № и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные действия учреждения квалифицированы должностным лицом административного органа по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного МБДОУ № 62 «Малинка» правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия МБДОУ № 62 «Малинка» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что МБДОУ № 62 «Малинка», имея дополнительные денежные средства внебюджетных фондов, располагало возможностью для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав все представленные доказательства по делу, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя учреждения о недостаточном финансировании детского сада из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, который является учредителем учреждения, также не влекут отмену или изменение состоявшихся по делу актов, поскольку из представленных в материалы дела ходатайств руководителя детского сада, адресованных учредителю, о выделении дополнительного финансирования с целью устранения выявленных нарушений, следует, что указанные ходатайства были направлены после проведения проверки.

Кроме того, ходатайства, направленные учредителю до проведения проверки, не содержат в себе просьбы о выделении дополнительных денежных средств на устранение нарушений требований действующего законодательства, которые явились поводом для возбуждения в отношении учреждения производства по настоящему делу.

То обстоятельство, что часть нарушений была устранена в кратчайшие сроки после проведения проверки, само по себе не влечет отмену состоявшихся по делу актов, поскольку прекращение противоправной деятельности не является основанием для освобождения учреждения от административной ответственности.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации, поэтому недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета не может служить обстоятельством, исключающим вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности учреждения в жалобе не приведено и в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, при этом они не опровергают наличие в действиях МБДОУ № 62 «Малинка» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.

Порядок и срок давности привлечения МБДОУ № 62 «Малинка» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено МБДОУ № 62 «Малинка» в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Территориального отдела по г.Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО6 от 28 февраля 2019 года №, решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 3 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 62 «Малинка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым оставить без изменения, жалобу заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 62 «Малинка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.А. Шидакова