Решение № 2-511/2019 2-511/2019~М-347/2019 М-347/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-511/2019

№

УИД 32RS0№-36

Строка 2.209 г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Суглобовой Е.Н.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Суражского района Брянской области Борисенко С.В.,

представителя ответчика – администрации Суражского района Брянской области ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суражского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что прокуратурой Суражского района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства РФ. Проведенной проверкой установлено, что в администрации района отсутствует программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Суражского городского поселения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Суражского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией района надлежащих мер к устранению выявленных нарушений не принято. Отсутствие указанной программы может привести к нарушению безопасности дорожного движения, угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор района просил обязать администрацию Суражского района Брянской области разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Суражского городского поселения.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Суражского района Брянской области Борисенко С.В. поддержал исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Суражского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании иск прокурора признал и попросил предоставить администрации района время для исполнения решения суда, поскольку разработка и утверждение программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Суражского городского поселения требует определенного времени и финансовых затрат более <данные изъяты> руб..

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора по нижеследующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор может выступать представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Как установлено в судебном заседании, проведенной прокуратурой Суражского района проверкой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения градостроительного законодательства РФ, отраженные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенном Главе администрации <адрес> ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Суражского района Брянской области Риваненко В.П. прокурору был дан ответ по рассмотрению внесенного акта прокурорского реагирования, в котором указано, что в настоящее время ведется сбор коммерческих предложений на изготовление комплексной схемы организации дорожного движения и программы комплексного развития транспортной инфраструктуры. После сбора коммерческих предложений будет подана заявка на торги, для изготовления вышеуказанных программ \л.д. 13\.

В силу п.8 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно ч.5.1. ст.26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

На основании п.3.1 ч.2 ст.57.1 ГрК РФ посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации, включая и программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В силу пункта 4.1 ст. 6 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится в том числе установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В соответствии с данным пунктом Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, которые определяют состав и содержание программ комплексного развития объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселений, городских округов (п.1 Требований).

Программы устанавливают перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, включая те, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии указанных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта, договорами о комплексном освоении территорий или о развитии застроенных территорий (п.2 Требований).

Пункт 5 Требований предусматривает, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам.

Таким образом, избранная администрацией Суражского района Брянской области позиция не соответствует требованиям закона, и требуемая программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Суражского городского поселения подлежит разработке на установленный срок и утверждению данным органом исполнительной власти и внесенное прокурором Суражского района Брянской области представление в адрес Главы администрации Суражского района Брянской области Риваненко В.П. от ДД.ММ.ГГГГ № является обоснованным.

До настоящего времени администрацией Суражского района нарушения градостроительного законодательства в части неразработки в установленном законодательством Российской Федерации порядке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Суражского городского поселения в добровольном порядке не устранены, чем допущено бездействие.

При указанных обстоятельствах, в рамках требований действующего законодательства, на администрацию Суражского района Брянской области следует возложить обязанность разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Суражского городского поселения в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Помощник прокурора Борисенко С.В. согласился с предоставлением ответчику шестимесячного срока на исполнение исковых требований.

Суд полагает, что шестимесячный срок для принятия администрацией Суражского района мер по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, является разумным, справедливым и достаточным для реализации требований прокурора. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора Суражского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Администрации Суражского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Суражского городского поселения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Д. Черномаз

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.