Решение № 2А-3018/2018 2А-3018/2018 ~ М-1407/2018 М-1407/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-3018/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2018 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в договор аренды земельного участка, выраженный в письме №.26 от 12.01.2018г., письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1280 по <адрес> внутригородском округе города Краснодара с «для строительства торгово-административного многоэтажного здания на «для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями коммерческого назначения с подземной автостоянкой» и внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований ссылается на то, что является собственником нежилого здания общей площадью 722,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142047:1280, площадью 978 кв.м., вид разрешенного использования – для строительства торгово-административного многоэтажного здания. В соответствии с соглашением об уступке прав он является арендатором указанного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В 2017 года ФИО2 обратился в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «для строительства торгово-административного многоэтажного здания на «для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями коммерческого назначения с подземной автостоянкой» и просил внести изменения в договор аренды.

Письмами департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, со ссылкой, что условия заключенного договора аренды для него сохраняются неизменными, в том числе вид разрешенного использования земельного участка.

Административный истец полагает отказ необоснованным, нарушающим его права и интересы, для защиты нарушенного права вынужден обратиться в суд с данным административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела, ФИО2 является собственником нежилого здания площадью 722,5 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 978 кв.м., с кадастровым номером 13:43:0142047:1280 по <адрес> внутригородском округе города Краснодара.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43: 0142047:1280 по <адрес> внутригородском округе города Краснодара находится в аренде истца на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного (арендодатель - администрация муниципального образования город Краснодар, арендатор - ООО «АСКОМ») и Соглашения об уступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного прежним арендатором (ИП ФИО4) и новым арендатором (ФИО2)

Земельный участок предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ для строительства торгово-административного многоэтажного здания (разрешенное использование земельного участка - для строительства торгово-административного многоэтажного здания.

Являясь арендатором указанного земельного участка и собственником расположенного на нем объекта недвижимости, ФИО2 обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка на новый вид: для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями коммерческого назначения с подземной автостоянкой. Также, ФИО2 просил внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка.

В письме № ДД.ММ.ГГГГ №.26, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-П/18 департамент отказал ФИО2 в изменении вида разрешенного использования земельных участков и внесении соответствующих изменений в договор аренды, в обоснование ссылаясь, что ФИО2 является арендатором земельного участка, получившим право аренды по соглашению об уступке права аренды земельного участка, в связи с чем, для него должны сохраняться неизменными все условия договора аренды земельного участка, в том числе и условия о видах разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, Департамент указал, что в связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках вида использования, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать уполномоченный орган, выступающий арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

В подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом земельное законодательство не содержит ограничения по субъекту, правомочному определить вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с федеральным законодательством инициаторами изменения вида разрешенного использования земельного участка могут являться только правообладатели данного земельного участка.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и др. (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, при изменении вида разрешенного использования земельного участка следует руководствоваться градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки, утверждаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти городов федерального значения.

Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, т.е. разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, и заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, регламентируется Земельным Кодексом РФ и Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ N 19 п. 6 (далее Правила).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Городской Думой города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар. Данные Правила определяют содержание градостроительных регламентов для различных территориальных зон земель города Краснодара.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, карты градостроительного зонирования территории муниципального образования город Краснодар, спорный земельный участок отнесен к зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж. 1.3), где строительство малоэтажных и среднеэтажных жилых домов является основным видом разрешенного использования.

Таким образом, при разрешении поданных административным истцом заявлений об изменении вида разрешенного использования арендуемого земельного участка, внесении изменений в договор аренды, ответчик руководствовался не нормами действующего законодательства, а условиями актов органа местного самоуправления, создающими препятствия в реализации прав и свобод граждан.

В данном случае административный истец не может в полной мере реализовывать свои права арендатора земельного участка.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО2 требования о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43: 0142047:1280 по <адрес> внутригородском округе города Краснодара подлежат удовлетворению.

Доказательств в обоснование законности оспариваемого решения, в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Удовлетворяя требования ФИО2, суд считает обоснованным обязать административного ответчика изменить вид разрешенного использования арендуемого истцом земельного участка и внесения изменений в договор аренды.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в изменении вида разрешенного использования земельного участка и во внесении соответствующих изменений в договор аренды земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ года№.26, письмо от ДД.ММ.ГГГГ года№-П/18.

Обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1280 по <адрес> внутригородском округе города Краснодара с «для строительства торгово-административного многоэтажного здания на «для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями коммерческого назначения с подземной автостоянкой» и внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий: