Решение № 12-528/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-528/2021

Дело № 12-528/2021 УИД 78RS0009-01-2021-001741-95


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «29» июня 2021 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Румянцевой Надежды Юрьевны на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 № Ф78-00-03/24-1156-2021 от 28.12.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 № Ф78-00-03/24-1156-2020 от 28.12.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Представлением № Ф78-00-03/26-1043-2020 от 28.12.2020 ФИО1 предложено принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь.

Не согласившись с данным постановлением и представление, защитник ФИО1 – Румянцева Н.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и представление от 28.12.2020 отменить.

В обоснование жалобы Румянцева Н.Ю. указала, что из обжалуемых постановления и представления не следует обоснование как обязанности, так и возможности председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 по применению к указанным в постановлении и представлении услугам какой-либо единицы измерения. Конкретных нарушений, применительно к описанию события вмененного ФИО1 административного правонарушения в части жилищных и прочих услуг, данных о недостоверной информации в счете на оплату, обжалуемые постановление и представление не содержат. В связи с этим защитник полагает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в действиях ФИО1 отсутствует.

Также в жалобе указано, что в квитанции за июнь 2020 года до сведения потребителя коммунальных услуг ФИО5 была доведена информация о примененном тарифе на спорные услуги, а также общая сумма начисления, которая, по сути, и является ее стоимостью. Неправильное установление тарифов Управлением не установлено. При этом расчет и начисление каждого вида коммунальных услуг производился не лично ФИО1, это не предусмотрено уставом ТСЖ, а специализированной организацией, с которой у ТСЖ «Новатор» на основании решения общего собрания собственников ТСЖ заключен договор на оказание услуг по формированию квитанций по оплату коммунальных услуг. Расчет стоимости коммунальных услуг производился с применением площади жилого помещения, принадлежащего ФИО5, которая также указана в квитанции на оплату.

Помимо этого в жалобе указано, что деятельность ТСЖ «Новатор» регулируется положениями раздела 6 Жилищного кодекса РФ, деятельность ТСЖ финансируется исключительно за счет членских взносов членов ТСЖ. Осуществляемую ТСЖ «Новатор» уставную деятельность в силу закона нельзя отнести к деятельности по возмездному оказанию услуг. Собственники самостоятельно управляют своим домом, выбирают из числа собственников членов правления, назначают председателя, ревизионную комиссию, не получая за указанную деятельность коммерческой выгоды. В лице председателя правления ТСЖ собственники заключают договоры с поставщиками услуг, которые несут перед ними ответственность за качество предоставляемых услуг. Между ТСЖ и гражданами-собственниками, в том числе ФИО5 отсутствуют договорные отношения, поэтому ТСЖ исполнителем услуг не является. Уставом ТСЖ ответственность и обязанность председателя правления по формированию квитанций на оплату коммунальных услуг не установлена, председатель не может быть признан должностным лицом, ответственным за формирование квитанций на оплату коммунальных услуг собственникам многоквартирного дома, он лишь наделен полномочиями по заключению договоров с организациями, оказывающими соответствующие услуги.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Защитник ФИО1 Румянцева Н.Ю., потерпевшая ФИО5, представитель Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания жалобы не представили. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствии указанных лиц.

Представитель потерпевшей ФИО5 ФИО6 против удовлетворения жалобы Румянцевой Н.Ю. возражал, полагая, что производство по жалобе подлежит прекращению, поскольку адвокатом Румянцевой Н.Ю. не подтверждены полномочия. Также указал, что доводы жалобы надуманы, им неоднократно давались оценки судебными органами.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ч.1 ст.8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «в» п. 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в платежном документе должно быть указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

Из обжалуемого постановления следует, что 19.06.2020 по адресу: <адрес>, председателем правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 допущено нарушение требований ст.8; ст.10 закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пп. «в» п. 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», выразившееся в непредставлении в счете на оплату за жилищно-коммунальные услуги от 19.06.2020 за июнь 2020 года за № на сумму 6136 рублей 67 копеек) необходимой и достоверной информации об услугах – о единицах измерения коммунальных услуг по статьям «Видеонабл», «Радио», «Антенна», об исполнителе услуг по статьям «Видеонабл», «Авар.обсл.», о провайдерах услуг «Радио», «Антенна». Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- коллективным заявлением ФИО6, ФИО9 ФИО5, ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Роспотребнадзора 04.08.2020 за вх. № 34656/Ж-2020, из которого следует, что заявители являются собственниками квартир в домах <адрес>, домами управляет ТСЖ «Новатор», председателем правления которого является ФИО1 До сентября 2019 года ТСЖ не начисляло заявителям расходы по водоотведению на ОДН, а с сентября 2019 года начисляет, не информируя об изменении размера платы. До мая 2020 года размер платы по статье «тех.обсл.д.» составляло 7,02, а в счетах за квартиры на май-июнь 2020 эта плата указана в размере 10,36 кв.м.. По настоящее время ТСЖ не проинформировано об изменении размера платы за жилищно-коммунальные услуги. В августе 2019 года расход ХВС и ГВС на ОДН составил 0, то есть уборка лестниц не проводилась, а санитарное содержание было ненадлежащим. Однако ТСЖ за август 2019 года насчитало и получило от заявителей деньги за не оказанную услугу по статье «уб.лестн.» и не произвело перерасчет за ненадлежащую услугу по статье «с/сод.дом.». Кроме того, в счетах за июнь 2020 года не указан исполнитель ЖКУ, указан символ «S» и после него число без единиц измерения, в счете за каждую квартиру разное число. В июне 2020 года расход ХВС на общедомовые нужды составил 0,0071 куб.м. и ГВС на общедомовые нужды – 0,0 куб.м., в их водоотведение – 0,01148 куб.м. Таким образом, заявители полагают, что ТСЖ нарушило их права, предусмотренные ст.ст. 8,10 ФЗ «О защите прав потребителей» на получение полной информации об исполнителе и реализуемых им услугах и требования ч. 13 ст. 155 ЖК РФ. Заявители просят возбудить дела об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Новатор» и председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 за сентябрь 2019 года – июнь 2020 года в связи с не предоставлением письменной информации об изменении размера платы не позднее, чем за 30 дней до даты предоставления платежных документов, иные указанные ими нарушения за каждое нарушение за каждый месяц в период июль 2019 года – июнь 2020 года; признать заявителей потерпевшими, внести ТСЖ «Новатор» и ФИО1 представление, направить заявителям копии постановлений, определений, представлений;

- счетом на оплату за июнь 2020 года, лицевой №, выставленный <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, плательщик ФИО5, в котором указана неполная и недостоверная информация о единицах измерения коммунальных услуг по статьям «Видеонабл», «Радио», «Антенна», об исполнителе услуг по статьям «Видеонабл», «Авар.обсл.», о провайдерах услуг «Радио», «Антенна»;

-протоколом № Ф78-00-03-0954-2020 об административном правонарушении от 23.12.2020, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1, уведомленного надлежащим образом о дате месте и времени составления протокола;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Новатор», согласно которой ФИО1 с 04.05.2017 является председателем правления - лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Таким образом, суд полагает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, установлена верно, его действия квалицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что Управлением не обоснованы как нормативная обязанность ФИО1, так и его общая возможность по применению к указанным услугам какой-либо единицы измерения, являются не состоятельными. Несмотря на то, что часть услуг определена исходя из установленного фиксированного тарифа (стоимости) в рублях за услугу, а часть – исходя из произведения установленного фиксированного тарифа (стоимости) услуги в рублях на площадь квартиры, законодательство не освобождает от обязанности указывать единицы измерения коммунальных, жилищных и прочих услуг.

ФИО1, являясь председателем правления ТСЖ «Новатор» и фактически действуя в его интересах, является ответственным лицом, в том числе, и за начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и за предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о единицах измерения жилищных, прочих и коммунальных услуг, указанных в счете на оплату за ЖКУ, и несет ответственность в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

Доказательств невозможности соблюдения председателем правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 законодательства в сфере защиты прав потребителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом данного административного правонарушения. При этом ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей явилось следствием совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в квитанции за июнь 2020 года до сведения потребителя коммунальных услуг ФИО5 была доведена информация о примененном тарифе на спорные услуги, а также общая сумма начисления, которая, по сути, и является ее стоимостью, являются несостоятельными и полностью опровергаются исследованными материалами дела, в том числе счетом на оплату за февраль 2020 года, из которого усматривается недоведение до потребителя полной и достоверной информации о единицах измерения коммунальных услуг по статьям «Видеонабл», «Радио», «Антенна», об исполнителе услуг по статьям «Видеонабл», «Авар.обсл.», о провайдерах услуг «Радио», «Антенна».

Жалоба в части несогласия защитника с вынесенным по делу представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, рассмотрению не подлежит, поскольку исходя из положений ст. 30.1 КоАП РФ, обжалованию по делу об административном правонарушении подлежат постановление по делу об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, данное представление может быть обжаловано в ином порядке, не предусмотренном КоАП РФ.

Доводы представителя потерпевшего ФИО6 о том, что к жалобе Румянцевой Н.Ю. не приложены документы, подтверждающие ее полномочия в качестве защитника, а именно ордер и оригинал доверенности, в связи с чем производство по жалобе подлежит прекращению, суд считает не состоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.

Так, к жалобе Румянцевой Н.Ю. была приложена доверенности 78 АБ 6356834 от 17.04.2019, согласно которой ФИО1 уполномочивает Румянцеву Н.Ю. и ФИО3, в том числе, вести от его имени дела об административных правонарушениях, с правом на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении. Таким образом, Румянцева Н.Ю. обладает полномочиями в качестве защитника ФИО1, в том числе на подачу жалоб. То обстоятельство, что оригинал данной доверенности не был предъявлен в судебное заседание, не является основанием для прекращения производства по настоящей жалобе, оснований сомневаться в достоверности имеющейся в материалах дела копии доверенности у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 – Румянцевой Н.Ю. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 № Ф78-00-03/24-1158-2020 от 28.12.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 Румянцевой Н.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Абрамова