Решение № 12-27/2025 12-399/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-27/2025

Административная комиссия Советского административного округа г. Омска

Дело № 12-27/2025

55RS0005-01-2024-007221-10


РЕШЕНИЕ

город Омск 12 февраля 2025 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Сафронова Л.А., при секретаре Пресницовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Советского административного округа города Омска № 02-02-0351-24 от 24.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32.<адрес> об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Советского АО г. Омска № 02-02-0351-24 от 24.07.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32.3 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что постановление вынесено в отношении него неправомерно, поскольку адрес, по которому зафиксировано вмененное ему правонарушение – <адрес>, указан в постановлении не верно. Его автомобиль располагался на территории дома <адрес> в г. Омске. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился за пределами Омской области, а именно в <адрес>, то не имел возможности своевременно подать жалобу. Узнал о вынесенном постановлении через сайт Госуслуги в ноябре 2024 года. Просил постановление административной комиссии САО г. Омска № 02-02-0351-24 от 24.07.2024 отменить, восстановить срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, а также доводы жалобы, поддержал в полном объеме. Пояснил, что в период направления ему обжалуемого постановления, он находился за пределами Омской области, о чем представил копии проездных билетов, в связи с чем своевременно обжаловать постановление не мог. Относительно адреса выявленного нарушения, указал, что никогда не размещал принадлежащее ему транспортное средство по адресу: <адрес>. Указанный адрес и адрес фактического размещения транспортного средства – <адрес>, находятся на значительном расстоянии друг от друга, в связи с чем определить дату и время выявленного нарушения невозможно. Более того, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он не находился на территории г. Омска. Просил ходатайство и жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Представитель административной комиссии Советского АО г. Омска в судебном заседании участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При разрешении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания следует учитывать причины пропуска срока, исходя из необходимости обеспечения доступа к правосудию.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления Административной комиссии САО г. Омска № 02-02-0351-24 от 24.07.2024 направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и была возвращена по истечении срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

Срок на подачу жалобы истек ДД.ММ.ГГГГ, и постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал жалобу на постановление в Первомайский районный суд г. Омска, указав, что копию постановления не получил поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился за пределами Омской области. Узнал о вынесенном постановлении ДД.ММ.ГГГГ через сайт Госуслуги.

Согласно электронным билетам, представленным в суд, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выехал из г. Омска, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ выехал из Владиславовки, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ выехал из <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в г. Омск.

Учитывая изложенное, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отсутствовал в г. Омске, в связи с чем получить обжалуемое постановление и подать жалобу на него, не имел возможности.

Оценивая установленные обстоятельства пропуска процессуального срока, суд полагает возможным в данном случае восстановить срок ФИО1 срок на обжалование постановления административной комиссии САО г. Омска № 02-02-0351-24 от 24.07.2024.

Относительно законности привлечения ФИО1 к административной ответственности судья отмечает следующее.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 32.3 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Омской области требований в сфере благоустройства, выразившееся в размещении транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, используемых для работ по благоустройству и озеленению, на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских игровых и спортивных площадках, площадках спортивно-игровых комплексов, а равно в проезде транспортных средств по указанным территориям.

Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

В соответствии с пп. 8 п. 15 Положения об администрации САО г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета № 422 от 29.06.2011, одной из задач администрации является профилактика и выявление нарушений в сфере благоустройства, содержания территории округа и объектов, расположенных на ней, и их устранение в пределах своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Омска.

Согласно пп. 5 п. 17 данного Положения в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация осуществляет контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска.

В соответствии с пунктом 5 статьи 125 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в садах, парках, скверах, на придомовых территориях и других территориях общего пользования запрещается осуществлять остановку, стоянку транспортных средств на детских площадках, спортивных площадках, площадках для отдыха, газонах, других земельных участках, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе в период их нахождения под снегом.

Согласно п. 22 ст. 1 Правил благоустройства зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и (или) искусственного происхождения на определенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ).

Из системного толкования норм, закрепленных в примечании к ст. 1.5, ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6, ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ, следует, что административное правонарушение в области благоустройства территории, совершенное с использованием транспортного средства, должно быть зафиксировано средством, работающим в автоматическом режиме, причем это относится как к специальным техническими средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, так и к средствам фото- и киносъемки, видеозаписи.

Частью 7 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Из материалов дела об административном правонарушении № 02-02-0351-24 от 24.07.2024 следует, что постановлением административной комиссии САО г. Омска по делу об административном правонарушении № 02-02-0351-24 от 24.07.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 32.3 п. 1 Кодекса Омской области об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

При рассмотрении материала об административном правонарушении административная комиссия установила, что в нарушение п. 5 ст. 125 Решения Омского городского Совета от 25.07.2005 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» ДД.ММ.ГГГГ в 10-37 час. по адресу: <адрес>, размещено транспортное средство с государственным регистрационным номером № на территории, занятой зелеными насаждениями, находящейся вблизи дома по адресу: <адрес>.

Во время фиксации правонарушения велась фотосьемка с помощью Комплекса измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» № по ГРСИ 69080-17, заводской номер 00966. Свидетельство о поверке С-ВЗ/338183353, действительно до 12.05.2025, дата поверки: 13.05.2024.

Согласно руководству по эксплуатации технического средства комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» предназначен для фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений, в том числе нарушений в сфере благоустройства городской территории (стоянка на тротуарах, газонах и т.п.). Все измерения производится в автоматическом режиме. В соответствии с ГОСТ Р 57144 комплекс относится к специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из описания типа средства измерений, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.08.2022 № 1900, регистрационный № 69080-17, также усматривается, что все измерения производятся в автоматическом режиме.

В соответствии с п. 2.3.2 руководства по эксплуатации в память фотофиксатора должен быть занесен файл с определением географических зон и соответствующих этим зонам типам нарушений.

Из приведенных нормативных документов и описания правил по применению комплекса «ПаркНет-М» следует, что нарушения фиксируются в определенной зоне нарушения (зоне контроля).

Как следует из информации, представленной ООО «Навигационно-информационный центр ГЛОНАСС» (ООО «НИЦ ГЛОНАСС»), с которым Администрацией города Омска заключен муниципальный контракт от 08.05.2024 №52.0516.24, Департаментом контроля Администрации г. Омска, в комплекс «ПаркНет-М» 14.05.2024 был внесен XML-файл с информацией о соответствии навигационных (географических) координат адресам зданий (сооружений) г. Омска, в частности адрес с координатами, указанными в оспариваемом постановлении – <адрес>. Перед рейдами дополнительные настройки комплекса не производятся.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем директора департамента контроля Администрации г. Омска утвержден маршрут проведения рейдового мероприятия с применением аппаратно - программного комплекса фотофиксации «ПаркНет-М» (выезд ДД.ММ.ГГГГ), по следующим улицам г. Омска: <адрес>.

Таким образом, согласно представленным материалам, на момент фиксации рассматриваемого нарушения, в названный комплекс была внесена зона нарушения (контроля) <адрес>, которая была распознана комплексом в автоматическом режиме.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В доводах жалобы ФИО1 указывает, что в момент видеофиксации правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий ему автомобиль был расположен возле <адрес> в г. Омске.

Суд полагает заслуживающими вниманию доводы подателя жалобы в силу следующего.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Вместе с тем судом установлено, что согласно материалу фотофиксации, приобщенному к делу, принадлежащий ФИО1 автомобиль **** был размещен ДД.ММ.ГГГГ согласно координатам геолокации (№) возле дома <адрес> в г. Омске.

При этом, из материалов фотофиксации, с учетом утвержденного маршрута проведения рейдового мероприятия, усматривается, что местом совершения административного правонарушения является: <адрес>.

Однако, с учетом обстоятельств, установленных судом, адрес: <адрес> находится на значительном удалении от <адрес> в г. Омске, адрес которого не входил в утвержденный маршрут ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела в соответствии с требованиями ст. 26.1 и 26.11 КоАП Российской Федерации, а также исследования и оценки доказательств по делу, не представляется возможным установить событие административного правонарушения и место его совершения.

С учетом изложенного, результаты фотосъемки, осуществленной с применением аппаратно-программного комплекса фотофиксации «ПаркНет-М» 30.05.2024 не могут быть признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу.

В этой связи имеются неустранимые сомнения в виновности ФИО1; обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, нельзя признать доказанными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Применительно к вышеизложенному постановление № 02-02-0351-24 от 24.07.2024 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья –

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление административной комиссии Советского административного округа г. Омска № 02-02-0351-24 от 24.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32.3 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Постановление административной комиссии Советского административного округа г. Омска № 02-02-0351-24 от 24.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32.3 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Сафронова