Постановление № 5-19/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 5-19/2023

№5-19/2023

УИД 19RS0008-01-2023-000196-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Копьево 27 июня 2023 г.

Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия Строкова С.А.,

при секретаре Улановой О.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Серебряный шар», юридический адрес: ..., о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Серебряный шар» (далее-ООО «Серебряный шар») при осуществлении хозяйствующей деятельности по адресу: ... (магазин «Серебряный шар»), в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, в нарушение п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не выполнило обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Аэросити-2000», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

По данному факту старшим инспектором ООПАЗ ООООП МВД России ФИО3 в отношении ООО «Серебряный шар» составлен протокол №.. от ../../.. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Серебряный шар» ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при осуществлении видов государственного контроля (надзора) введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается (письмо Минэкономразвития от 24.03.2022 №Д24и-8436).

В отношении ООО «Серебряный шар» контрольные (надзорные) органы проверок в области нарушения законодательства об отходах производства и потребления не проводили. В материалах дела отсутствует обращение ООО «Аэросити-2000» по факту уклонения ООО «Серебряный шар» от заключения договора на обращение с твердыми коммунальными отходами, которое явилось основанием к возбуждению административного дела. Материалы дела не содержат доказательств фиксирующих наличие образовавшихся твердых коммунальных отходов в ходе осуществления ООО «Серебряный шар» хозяйственной деятельности по адресу: ..., ... (магазин «Серебряный шар»). Из магазина картон и полиэтилен забирают поставщики. Просит производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Серебряный шар» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Административный орган своего представителя в судебное заседание не направил, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Потребителем согласно пункту 2 Правил является собственник твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом договором.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с ТКО (далее-Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

Согласно п. 5 Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с п. 8 (17) Правил, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

Исходя из общедоступной информации, в том числе опубликованной на официальном сайте регионального оператора в сети «Интернет» по адресу: http://aerocity-2000.ru, между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (уполномоченный орган) и ООО «Аэросити-2000» (региональный оператор) по итогам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО ../../.. заключено соглашение №.. об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ../../.., свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от ../../.. и свидетельства о государственной регистрации от ../../.., ООО «Серебряный шар» зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет розничную торговлю преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах. Имеет лицензию №.. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. В частности по адресу: ..., ..., осуществляет розничную торговлю пищевых продуктов, табачных изделий, алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что в результате деятельности ООО «Серебряный шар» образуются ТКО. Данный факт подтверждается объяснениями свидетеля ФИО2, продавца магазина «Серебряный шар» в п. ..., из которых следует, что отходы из магазина каждый четверг увозит машина.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО2, не имеется. Свидетель предупреждена за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Из рапорта Врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МВД по Республике Хакасия ФИО4 на имя заместителя министра МВД по ... ФИО5 следует, что ../../.. №.. поступило обращение ООО «Аэросити-2000» по факту уклонения лица, осуществляющего хозяйственную деятельность - магазина «Серебряный шар» по адресу: ..., ... от заключения договора на обращение с ТКО с региональным оператором ООО «Аэросити-2000».

По факту выявленного нарушения старшим инспектором ООПАЗ ООООП МВД по Республике Хакасия ФИО3С. в отношении ООО «Серебряный шар» составлен протокол №.. от ../../.. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому ../../.. в 10 часов 00 минут по адресу: ..., ..., в ходе рассмотрения заявления ООО «Аэросити-2000» установлено что ООО «Серебряный шар» являясь пользователем нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., при осуществлении деятельности по розничной торговле продуктами питания, в результате которой образуются ТКО, в нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №-89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 «7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не заключило договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Аэросити-2000», то есть допустило несоблюдение требований в области окружающей среды при сборе, накоплении отходов потребления.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Серебряный шар» при осуществлении хозяйствующей деятельности по адресу: ..., помещение 2Н, в результате которой образуются ТКО, не выполнена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ООО «Аэросити-2000», в зоне деятельности которого образуются ТКО и находится место их накопления, заявка на заключение такого договора также не подавалась.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указанные выше обстоятельства и вина ООО «Серебряный шар» в нарушении требований действующего законодательства подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №.. от ../../.., в котором достаточно подробно изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; рапортом заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МВД по Республике Хакасия, договором аренды нежилого помещения от ../../.., дополнительным соглашением к договору аренды нежилого помещения от ../../.., выпиской из ЕГРЮЛ от ../../.., свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе от ../../.., свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ../../.. и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства являются достаточными для разрешения дела, и позволяют суду сделать вывод о том, что ООО «Серебряный шар» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, и в его действиях (бездействии) содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы, приведенные законным представителем юридического лица в судебном заседании, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку собственник ТКО в силу действующего законодательства обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от ../../.. №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Из указанной нормы следует, что все договоры на обращение с ТКО, заключенные с иными лицами, считаются расторгнутыми и прекращают свое действие с ../../.., в связи с началом осуществления ООО «Аэросити-2000» деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО в Республике Хакасия.

На основании п. 1 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Также региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу юридического лица, по делу не установлены.

Оснований для освобождения ООО «Серебрянный шар» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 (в ред. 23.12.2021) №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности ООО «Серебряный шар» в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Серебряный шар» от административной ответственности не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Серебряный шар» является юридическим лицом, административное правонарушение совершено впервые (иных данных в материалы дела не представлено).

Вместе с тем, исходя из характера совершенного правонарушения, умышленное несоблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу исключена.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд считает возможным назначить ООО «Серебряный шар» наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, что будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, и соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Серебряный шар» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: ОМВД России по Орджоникидзевскому району Республика Хакасия (получатель платежа), ... банк получателя: Отделение - НБ Республики Хакасия // УФК по Республике Хакасия ...

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Хакасия в течение десяти суток со получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено ../../...

Судья С.А. Строкова