Решение № 12-502/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-502/2019

Дело № 12-502/2019
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 13 августа 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Митькова М.В., с участием законного представителя ГАУК Республики Марий Эл «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» Московцева С.Г., защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности. по доверенности Краснощекова А.Ю., представителей административного органа Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Сурновой Е.В., Сысоевой А.О., действующих на основании доверенностей, старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Габдрахмановой Э.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ГАУК Республики Марий Эл «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 11 июня 2019 года, которым

ГАУК Республики Марий Эл «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова», юридический адрес: <...>, ИНН № ОГРН № ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 11 июня 2019 года ГАУК Республики Марий Эл «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» привлечено к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению, в действиях ГАУК Республики Марий Эл «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» содержатся нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Не согласившись с данным постановлением, директор ГАУК Республики Марий Эл «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ГАУК РМЭ «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» вины и события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что проверка проведена неполно, отсутствуют доказательства того, что продукты питания и напитки, обнаруженные в комнате приема пищи, принадлежат работникам ГАУК, не запрошены первичные бухгалтерские документы, свидетельствующие о закупе продуктов, из объяснений директора следует, что ГАУК не является организацией общественного питания населения и к ней не могут применяться положения Санитарных правил СП 2.3.1079-01. Все продукты питания и напитки принадлежат работникам театра и используются для приготовления собственных обедов.

В судебном заседании директор ГАУК РМЭ «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что сотрудники театра собирают деньги и покупают продукты, комната оборудована для разогрева пищи, но готовятся элементарные блюда, цена определена, чтобы понять, какая доля продуктов приходится на каждого работника, заведующая является технологом по обслуживанию здания, исходя из прежнего опыта работы завпроизводством ею было составлено меню. Технологические карты ею были представлены по просьбе представителей Роспотребнадзора. Никакие блюда через бухгалтерию театра не проводятся и не проводились.

Защитник ГАУК РМЭ «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал по доводам, изложенным выше, указав, что театр не осуществляет деятельность по организации общественного питания населению, отсутствует и не доказан факт реализации готовой продукции, наличие определенных функций у технолога по обслуживания здания не свидетельствует о деятельности общественного питания и не доказывает, что комната является столовой. Учреждение к приготовлению пищи не имеет отношения, в силу чего на него не распространяются требования СанПин.

Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, с жалобой не согласились по доводам, изложенным в возражениях.

Старший помощник прокурора г. Йошкар-Олы Габдрахманова Э.Ф. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление административного органа без изменения, указав, что проверка прокуратуры имела место по сообщению Министерства культуры, печати и по делам национальностей РМЭ об организации без согласования с Министерством столовой, в которой работало на момент проверки 4 работника, согласно штатному расписанию. Вследствие выявленных в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ими были направлены материалы в Роспотребнадзор.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материал проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Марий № обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно материалам дела, ГАУК Республики Марий Эл «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

На основании акта № 546 санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» от 13 марта 2019 года проведено санитарно-эпидемиологическое обследование на предмет соблюдения санитарного законодательства столовой ГАУК Республики Марий Эл «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова».

В ходе проверки выявлено, что организация общественного питания, организованная театром - ГАУК РМЭ «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01, а именно:

- нe обеспечено наличие маркировки на разделочном инвентаре в зависимости от вида продукции, не обеспечен контроль за раздельным хранением разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции, что является нарушением требований п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не обеспечено наличие двухсекционной ванны для мытья кухонной посуды и трехсекционной ванны для мытья столовой посуды, что является нарушением п.п. 6.14., 6.16. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не обеспечен контроль за хранением чистой кухонной посуды, а именно: чистая кухонная посуда хранится на подоконнике, что является нарушением п. 6.18. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не обеспечен контроль за мытьем посуды, а именно допущено использование при мытье посуды губчатого материала, что является нарушением п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не обеспечено наличие инструкций о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не обеспечен контроль за соблюдением сроков годности пищевых продуктов, именно: в холодильнике хранились пищевые продукты с истекшим сроком годности: творог 5% фасованный в пачках по 0,2 гр. /1 пачка/, производитель: ООО фирма «Шокта», Республика Марий Эл, Советский район, дата изготовления, указанная на упаковке 25.02.2019г. срок годности, установленный производителем - 72 часа при температуре 4±2 гр; топпинг «Банан» фруктово-ягодный ароматизированный для приготовления десерта, в пластиковых бутылках, массой 1 кг,(остаток 0,35кг.), изготовитель: ООО «Суши-Фуд», Россия, <...>, дата изготовления, на маркировочном ярлыке 15.02.2018г, срок годности, установленный изготовителем - 12 месяцев с даты изготовления; топпинг «Шоколад», в пластиковых бутылках, массой 1 кг, (остаток 0.26кг.), изготовитель ООО «Суши-Фуд», Россия, <...>, дата изготовления, на маркировочном ярлыке - 14.02.2018г, срок годности, установленный изготовителем – 12 месяцев с даты изготовления; топпинг «Лесной орех» ореховый, в пластиковых бутылках, массой 1 кг, (остаток 0,53кг.), изготовитель: ООО «Суши-Фуд», Россия, <...>, дата изготовления, на маркировочном ярлыке - 20.12.2017г, срок годности, установленный изготовителем - 12 месяцев с даты изготовления, что являет нарушением 7.8. и п.7.11.СП 2.3.6.1079-01.

- не обеспечен контроль за наличием маркировочных ярлыков (этикеток) с указанием сроков годности, даты выработки, условий хранения пищевых продуктов, а именно: холодильнике хранился творог 18% в пластиковом ведре с крышкой /остаток1,8кг/, производитель «РусМолПродукт», г.СергиевПасад, ул. Строительная, д.1, на маркировочном ярлыке отсутствует дата выработки, имеется только условия и сроки хранения, установленные изготовителем - 14 суток при температуре 4±2гр и 60 суток при температуре -18гр, таким образом не возможно определить конечный срок годности творога, так как cpок годности исчисляется с даты изготовления продукта, в обеденном зале в холодильном шкафу хранилась 3-х литровая банка консервированных огурцов, сухофрукты в полиэтиленовом пакете без маркировочных ярлыков (этикеток), позволявши идентифицировать указанную продукцию, а также обеспечить соблюдение сроков годности и условий их хранения, что является нарушением п.7.29., 7.11. СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечено проведение ежедневной оценки качества полуфабрикатов, блюд кулинарных изделий с указанием времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку, не ведется бракеражный журнал оценки качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, что является нарушением п. 9.1., п. 15.1.СП 2.5.6.1079-01;

- не обеспечено проведение перед началом смены ежедневного осмотра открытых поверхностей тела работников столовой на наличие гнойничковых заболеваний, журнал осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания не ведется, что является нарушением п.13.5., п.15.1.СП 2.3.6.1079-01.

Наличие указанных выше нарушений требований санитарного законодательства подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом обследования, объяснениями, приказами о приеме на работу, личными медицинскими книжками сотрудников, должностной инструкцией технолога комнаты приема пищи, технологическими картами и другими материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений. Сам факт наличия нарушений санитарно-эпидемиологических требований при организации питания в пункте питания работников ГАУК РМЭ «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» в жалобе не оспаривается.

Вина юридического лица в совершенном административном правонарушении административным органом установлена.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно пришел к выводу о совершении юридическим лицом ГАУК РМЭ «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, в действиях (бездействиях) ГАУК РМЭ «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» имеются и имеется факт его совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения ГАУК РМЭ ««Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что театр предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы, что отсутствуют доказательства того, что продукты питания и напитки, обнаруженные в комнате приема пищи принадлежат работникам ГАУК РМЭ «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова», не запрошены первичные бухгалтерские документы, свидетельствующие о закупе продуктов, опровергаются материалами дела.

Доводы жалобы, что организация театра не является организацией общественного питания населения и к ней не могут применяться положения Санитарных правил СП 2.3.1079-01, опровергаются следующим.

Элементами общественного питания являются изготовление, реализация и потребление продукции, что предусмотрено пунктом 1 главы 2 ГОСТ 31985-2013.

Фабула статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует не исчерпывающий перечень специально оборудованных мест по организации питания населения, нарушение санитарно-эпидемиологических требований в которых влечет административную ответственность.

Учитывая, что приготовление пищи является одним из элементов общественного питания, принимая во внимание, что помещение театра имеет комнату собственного производства, относится к одному из типов предприятий общественного питания, то нарушение требований СП 2.3.6.1079-01 в данном случае свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в части приготовления пищи в специально оборудованных местах, то есть образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Кроме того, санитарно-эпидемиологические требования предъявляются не только к предприятиям общественного питания, но и к лицам, осуществляющим процесс организации питания, то есть непосредственно к действиям, осуществляемым данными лицами, которые направлены на достижение результата по оказанию услуг общепита, в том числе к процессу приготовления пищи, их хранению и реализации. Тем самым требования санитарного законодательства направлены на соблюдение тех норм и правил, которые установлены в целях безопасности жизни и здоровья граждан, которым реализуется приготовленная продукция. Следовательно, юридическое лицо, организующее процесс приготовления продукции должно соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к процессу организации питания.

С учетом изложенного, приведенные доводы по существу направлены на переоценку доказательств и установленных должностным лицом обстоятельств дела.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда здоровью людей, законных оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Административное наказание назначено ГАУК РМЭ «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» в пределах санкции статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по настоящему делу не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного постановления не имеется.

Доводы заявителя в жалобе не опровергают выводы должностного лица, а сводятся к иному толкованию правовых норм и к субъективной оценке заявителем собранных по делу доказательств, в связи с чем на законность и обоснованность принятого по делу постановления не влияют.

Иных доказательств, кроме изложенных выше, не представлено.

Административное наказание назначено ГАУК РМЭ «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд полагает, что постановление о назначении ГАУК РМЭ «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей соответствует требованиям закона и характеру совершенного правонарушения, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 11 июня 2019 года, которым ГАУК РМЭ «Академический русский академический театр драмы имени Георгия Константинова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей – оставить без изменения, жалобу ГАУК РМЭ «Академический русский академический театр драмы имени Георгия Константинова» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Митькова