Решение № 12-6/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело № 12-6/2017


РЕШЕНИЕ

12 мая 2017 года р.п. Исса Пензенской области

Судья Иссинского районного суда Пензенской области Мурашова Т.А.,

с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Букарева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б.Р.Х. на постановление Государственного инспектора труда в Пензенской области № от <дата> о назначении административного наказания Б.Р.Х. по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда в Пензенской области Б.Т.Н. № от <дата> начальник <данные изъяты> администрации Иссинского района Б.Р.Х. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В постановлении указано, что прокуратурой Иссинского района в период с <дата> по <дата> на основании распоряжения прокурора Иссинского района № от <дата> в результате проверки соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации в деятельности должностных лиц <данные изъяты> администрации Иссинского района выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются:

- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

- сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

- идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

- место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

- место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности;

- место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

- гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

- условия труда на рабочем месте;

- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

- об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

- об испытании;

- о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

- об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

- о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

- об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

- об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре (без номера) от <дата> с работником Н.Н.В. не указаны место работы и дата начала работы.

В нарушение ст. 67, 72 ТК РФ в трудовом договоре (без номера) от <дата> и дополнительных соглашениях (от <дата> и от <дата>) к трудовому договору Н.Н.В. отсутствует отметка о получении экземпляра трудового договора и дополнительных соглашений.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре (без номера) от <дата> с водителем М.С.В. не указаны место работы, дата начала работы, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

В нарушение ст. 67, 72 ТК РФ, в трудовом договоре (без номера) от <дата> и дополнительных соглашениях (от <дата>) к трудовому договору М.С.В. отсутствует отметка о получении экземпляра дополнительного соглашения работником.

В ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно распоряжению главы администрации Иссинского района № от <дата> Б.Р.Х. назначена на должность начальника <данные изъяты> администрации Иссинского района.

По результатам проведенной проверки установлено, что начальником Финансового управления администрации <адрес> Б.Р.Х. в период времени с <дата> по <дата> грубо нарушены требования действующего трудового законодательства.

Таким образом, начальником <данные изъяты> администрации Иссинского района Б.Р.Х. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.5.27 КоАП РФ - ненадлежащее оформление трудовых договоров.

Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, противоправное деяние лица следует квалифицировать по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Б.Р.Х., не соглашаясь с данным постановлением, обратилась в Иссинский районный суд Пензенской области с жалобой, указывая, что ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. К административной ответственности она не привлекалась, в связи с чем, просит постановление изменить и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание Б.Р.Х. не явилась, о времени, месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области в судебное заседание не явился, в представленном в судебное заседание письменном ходатайстве указано, что постановление № от <дата> законно и обосновано, административный штраф назначен в пределах санкции ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление № от <дата> оставить без изменения, жалобу Б.Р.Х. - без удовлетворения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав помощника прокурора Букарева А.В., который полагал постановление государственного инспектора труда Пензенской области Б.Т.Н. отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, так как имеется существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья приходит к следующему.

Частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В описательно-мотивировочной части постановления одновременно приводятся диспозиция ст. 142 ТК РФ, что составляет объективную сторону ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, а также диспозиции ст.ст. 57,67,72 ТК РФ, что является объективной стороной ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ.

При этом, в мотивировочной части постановления указано, что начальником <данные изъяты> администрации Иссинского района Б.Р.Х. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.5.27 КоАП РФ. Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. А далее делается вывод, что исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, противоправное деяние лица следует квалифицировать по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В резолютивной части постановления Б.Р.Х. признана виновной

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, постановление Государственного инспектора труда в Пензенской области Б.Т.Н. № от <дата> не соответствует положениям ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в судебном заседании невозможно установить по какой части статьи 5.27 КоАП РФ Б.Р.Х. привлечена к административной ответственности.

Суд не принимает во внимание определение главного государственного инспектора труда в Пензенской области А.Г.А. об исправлении опечатки в постановлении № от <дата>, так как имеющиеся разночтения о квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, не являются опечатками в том понятии, как их трактует ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из указанного определения, исправлены опечатки в постановлении № от <дата>, при этом обжалуется постановление и исследуется в судебном заседании постановление под номером №

Таким образом, в судебном заседании при составлении Государственным инспектором труда в Пензенской области Б.Т.Н. постановления № от <дата> о назначении административного наказания Б.Р.Х. установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление Государственного инспектора труда в Пензенской области Б.Т.Н. № от <дата> о назначении административного наказания Б.Р.Х. по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пензенской области.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Государственного инспектора труда в Пензенской области Б.Т.Н. № от <дата> о назначении административного наказания Б.Р.Х. по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить и направить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Мурашова Т.А.