Постановление № 5-326/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-326/2020

№ 5-326/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2020 года пгт. Кировское

(резолютивная часть постановления оглашена 23 октября 2020 года)

Судья Кировского районного суда Республики Крым Церцвадзе Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Ясли –сад № 8 «Березка» г. Старый Крым» Кировского района Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 00 минут, в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционной заболеваемости по случаям заболевания детей и сотрудников с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19 в МБДОУ «Ясли-сад № 8 «Березка» г. Старый Крым» Кировского района Республики Крым, выявлены нарушения СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В организации не в полном объеме осуществляются профилактические мероприятия направленные на предупреждение распространения (COVID-19) в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- не представлен журнал проведения текущей дезинфекции рабочих поверхностей, помещений, не корректно ведется журнал учета выдачи дезинфицирующих средств. В наличии имеется дезинфицирующее средство «Пюржавель» 15 банок по 320 таблеток в 1 банке, в связи с тем, что не ведется журнал проведения текущей дезинфекции рабочих поверхностей, помещений и не корректно ведется журнал учета выдачи дезинфицирующих средств, четко отследить остатки и расход дезинфицирующих средств не представляется возможным, что является нарушением п.2.5 СП 3.1/2.4.3598-20. По группам установлены рециркуляторы для обеззараживания воздуха, но их мощности не хватает для обеззараживания объемов воздуха в групповой и спальном помещении, т.к. производительность одного рециркулятора 75 куб м/ч, а кубатура групповой и спального помещения 170 куб.м., вследствие чего, в группах одновременно должно работать 2 подобных аппарата по обеззараживанию воздуха, что является нарушением п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Ясли-сад № 8 «Березка» г. Старый Крым» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время выделены дополнительные средства на приобретение рециркуляторов.

В качестве свидетеля в судебном заседании была допрошена ФИО2 проводившая эпидемиологическое расследование, которая пояснила, что на момент проверки были нарушения в отношении применения дезинфицирующих средств, не велся учет. Из представленного журнала невозможно было установить приход и расход дезинфицирующего средства, а также концентрацию используемого дезинфицирующего средства. Так, для обработки пола можно использовать раствор 0,015 %, а для обработки дверных ручек и т.д. раствор 0,06 %. Проверку проводила в одной группе «Капитошки» в которой был рециркулятор, предназначенный для помещения объемом 75 куб.м., тогда как объем помещения был порядка 170 куб.м. В МБДОУ «Ясли-сад» № 8 неправильно разводится концентрат. В детском саду был очаг коронавирусной инфекции, поэтому поехали для проведения проверки.

Выслушав пояснения ФИО1, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), № 1 (утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 г.) соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, является Роспотребнадзор, руководитель которого является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В настоящее время в мире распространяется инфекция, вызванная коронавирусом (COVID-19). Всемирной организацией здравоохранения 11.03.2020 объявлена пандемия данного заболевания. В связи с чем, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" пункта "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации принят Указ Главы Республики Крым № 63-У от 17 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», в который неоднократно вносились изменения.

Пунктом 3.2 названного Указа установлено, что для организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не ограничена настоящим Указом, устанавливаются следующие общеобязательные правила поведения: проведение текущей профилактической дезинфекции препаратами, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации, с кратностью, установленной соответствующими инструктивно-методическими рекомендациями;

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны, в том числе, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В силу положений, установленных статьями 10 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 55 указанного Федерального закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)".

Исходя из пункта 2.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования организации;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

генеральную уборку не реже одного раза в неделю;

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

Для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению (пункт 2.5 СП).

Как следует из материалов дела, согласно приказу от 02.10.2020 № 4 территориальным отделом по г.Феодосии, г.Судаку и Кировскому району, проведено эпидемиологическое расследование очага болезни по случаям заболевания среди работающего персонала и детей с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждение «Ясли-сад № 8 «Березка» г. Старый Крым» Кировского района Республики Крым.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования, установлено, что в организации не в полном объеме осуществляются профилактические мероприятия направленные на предупреждение распространения (COVID-19) в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- не представлен журнал проведения текущей дезинфекции рабочих поверхностей, помещений, не корректно ведется журнал учета выдачи дезинфицирующих средств. В наличии имеется дезинфицирующее средство «Пюржавель» 15 банок по 320 таблеток в 1 банке, в связи с тем, что не ведется журнал проведения текущей дезинфекции рабочих поверхностей, помещений и не корректно ведется журнал учета выдачи дезинфицирующих средств, четко отследить остатки и расход дезинфицирующих средств не представляется возможным, что является нарушением п.2.5 СП 3.1/2.4.3598-20. По группам установлены рециркуляторы для обеззараживания воздуха, но их мощности не хватает для обеззараживания объемов воздуха в групповой и спальном помещении, т.к. производительность одного рециркулятора 75 куб м/ч, а кубатура групповой и спального помещения 170 куб.м., вследствие чего, в группах одновременно должно работать 2 подобных аппарата по обеззараживанию воздуха, что является нарушением п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20.

Выявленные при проведении осмотра недостатки являются нарушением ст. 29 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.199 N 52-ФЗ; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; пп. 9.8, 9.9 СП 3.1.2.31117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций"; пп. 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; пп. 2.2, 2.3, СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; пп. 13.14, 19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 13.10.2020 года (л.д.7-8) в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Ясли –сад № 8 «Березка» г. Старый Крым» Кировского района Республики Крым ФИО1, ее действия квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность заведующей МБДОУ «Ясли –сад № 8 «Березка» г. Старый Крым» Кировского района Республики Крым ФИО1 в его совершении подтверждается:

- актом эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5);

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8);

- фото-таблицей журнала (л.д.9);

- распоряжением о продлении срока пребывания в должности заведующей (л.д.11);

- паспортом рециркулятора (л.д.26-27) в соответствии с которым производительность составляет до 100 куб м.;

- копией журнала учета получения, расхода дезинфицирующих средств (л.д.37-38);

- журналами учета обработки рабочих поверхностей раствором 0,015 % (л.д.43-54);

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ остальные исследованные по делу доказательства, судья признает их допустимым доказательством по делу, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, содержат обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Довод ФИО1 о неверном расчете производительности рециркуляторов относительно площади комнат в которых находятся дети суд находит несостоятельным ввиду следующего.

Так, исходя из представленного плана первого этажа МБДОУ «Ясли –сад № 8 «Березка» г. Старый Крым» Кировского района Республики Крым (л.д.115) следует, что помещение № в котором было произведено обследование, имеет площадь 55,6 кв.м. Согласно экспликации к поэтажному плану (л.д.108-113) высота потолков в указанном помещении – 3 метра.

Таким образом, объем составляет 166,8 куб.м. исходя из расчета 55,6 * 3.

Исходя из пояснений, данных в судебном заседании ФИО2 в осмотренном помещении располагался рециркулятор ферропласт модель «Чистый воздух 75М» (л.д.116-122), который имеет мощность очистки до 75 куб.м. в час. Таким образом, для обеспечения очистки названного помещения №, требуется 2 аналогичных рециркулятора.

Из пояснений ФИО1 следует, что рециркуляторы аналогичного типа расположены и в остальных помещениях групп детей, ввиду чего в настоящее время Администрацией Кировского района Республики Крым выделено дополнительное финансирование для их приобретения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализируя вышеуказанные доказательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судья приходит к выводу, что действия заведующей МБДОУ «Ясли –сад № 8 «Березка» г. Старый Крым» Кировского района Республики Крым образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая, общие правила назначения административного наказания, установленные обстоятельства, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее материальное положение, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также воздействие назначенного наказания на правонарушителя, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – заведующую МБДОУ «Ясли –сад № 8 «Березка» г. Старый Крым» Кировского района Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по Республике Крым (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю л/с <***>), банк получателя: Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации, БИК 043510001, счет № 40101810335100010001, КБК: 14111601061010003, УИН: 14104820727300010785, ЕИП: 1010000000003914739650, ОКТМО: 35726000, ИНН: <***>, КПП 910201001.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. Лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым со дня вручения постановления.

Судья: