Решение № 2-328/2017 2-328/2017~М-283/2017 М-283/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-328/2017

К делу № 2-328/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Староминская Краснодарского края 06 июня 2017 г.

Староминской районный суд в составе:

председательствующего судьи Болдырева С.А.,

при секретаре Кудря Л.Е.,

с участием

представителя истца прокуратуры Староминского района ФИО1,

представителей ответчика ГБПОУ КК «Староминский механико-технологический техникум» ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Староминского района Краснодарского края к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Краснодарского края «Староминский механико-технологический техникум», министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края об устранении нарушений требований законодательства об образовании, а также в сфере противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам об устранении нарушений требований законодательства об образовании, а также в сфере противопожарной безопасности, указывая, что Прокуратурой района на основании задания прокуратуры края в феврале 2017 года проведена проверка соблюдения органами исполнительной власти и образовательными организациями законодательства о среднем профессиональном образовании, в том числе при использовании бюджетных средств в этой сфере. В рамках указанной проверки установлено, что органом государственного противопожарного надзора выявлены в деятельности ГБПОУ КК «Староминский механико-технологический техникум» нарушения требований противопожарного законодательства, в части отсутствия в здании общежития, расположенного по адресу: ст. Староминская, ул. Б. Садовая, д. 112, системы противопожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование светового и звукового сигнала о срабатывании на пульт подразделения пожарной охраны без участия транслирующей этот сигнал организации, а также в части отсутствия в помещениях мастерских автоматической установкой пожаротушения, пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре.

С целью устранения указанного нарушения ОНД и ПР Староминского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю руководителю образовательного учреждения 15.07.2016, а также 14.07.2016 выданы предписания № 141/1/1 и № 131/1/9 соответственно об устранении указанных нарушений, срок исполнения по которым истек 17.04.2017 года.

В ходе повторной проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания органом государственного противопожарного надзора установлено, что указанные нарушения противопожарного законодательства образовательной организацией до настоящего момента не устранены.

Истец просил суд обязать администрацию государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Староминский механико-технологический техникум» устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства. Установить системы пожарной сигнализации в здании общежития образовательного учреждения, обеспечивающей подачу светового и звукового сигнала на пульт подразделения пожарной охраны в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечивающей вывод извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны в соответствии требованиям по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы, отвечающих требованиям п. 14.4 СП 5.13130.2009. Установить в здании дизельной (Лит. Е), расположенном по адресу: ст. Староминская, ул. Большая садовая, д. 111, автоматическую установку пожаротушения, а также установить в помещениях № 1,2,3 здания Лит. Е, в помещениях здания 1,2,3 лит. 3, а также в помещение № 1 лит; Ж расположенных также по адресу: ст. Староминская, ул. Б. Садовая, д. 111 автоматическую пожарную сигнализацию, а также систему оповещения и эвакуации людей при пожаре. Обязать министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края выделить необходимые средства для принятия ГБПОУ КК «Староминский механико-технологический техникум» мер, направленных на устранение вышеназванных нарушений противопожарного законодательства Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчика ГБПОУ КК «Староминский механико-технологический техникум» в судебном заседании иск признали, просили предоставить рассрочку исполнения решения суда до 01.09.2017г.

Представитель ответчика министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края иск не признал, пояснил, что деньги в необходимом размере фактически уже выделены и ГБПОУ КК «Староминский механико-технологический техникум», может их использовать по назначению после предъявления необходимой документации.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры края в феврале 2017 года проведена проверка соблюдения органами исполнительной власти и образовательными организациями законодательства о среднем профессиональном образовании, в том числе при использовании бюджетных средств в этой сфере.

В рамках указанной проверки установлено, что органом государственного противопожарного надзора выявлены в деятельности ГБПОУ КК «Староминский механико-технологический техникум» нарушения требований противопожарного законодательства, в части отсутствия в здании общежития, расположенного по адресу: ст. Староминская, ул. Б. Садовая, д. 112, системы противопожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование светового и звукового сигнала о срабатывании на пульт подразделения пожарной охраны без участия транслирующей этот сигнал организации, а также в части отсутствия в помещениях мастерских автоматической установкой пожаротушения, пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре.

С целью устранения указанного нарушения ОНД и ПР Староминского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю руководителю образовательного учреждения 15.07.2016 а также 14.07.2016 выданы предписания № 141/1/1 и № 131/1/9 соответственно об устранении указанных нарушений, срок исполнения по которым истек 17.04.2017 года.

В ходе повторной проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания органом государственного противопожарного надзора установлено, что указанные нарушения противопожарного законодательства образовательной организацией до настоящего момента не устранены.

В соответствии со ст.ст. 6, 9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Таким образом, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а так же соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся, как указано в ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации», включает в себя организацию питания обучающихся и проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Однако, на основании анализа поступившей информации из ОНД и ПР Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю установлено, что ГБПОУ КК «Староминский механико-технологический техникум», выявленные ранее нарушения требований противопожарной безопасности не устранены и не теряют своей актуальности до настоящего времени.

В силу ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под объектами защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно 4.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1, 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123- ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований противопожарного законодательства в здании общежития ГБПОУ КК «Староминский механико-технологический техникум», расположенном по адресу: ст. Староминская, ул. Большая Садовая, д. 112, система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигнала о срабатывании на пульт подразделения пожарной охраны. Дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны производится с участием транслирующей этот сигнал организации (т.е. с участием ПАО «Ростелеком» по средствам передачи сигнала через телефонную линию).

Одновременно с этим п. 14.4 СП 5.13130.2009 на объектах класса функциональной опасности Ф 1.2 (общежития) извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009, однако, данный факт при установке оборудования не учтен.

Более того, в нарушение ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 3, 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п. 4.1, 5.1 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» здание дизельной (Лит. Е), расположенной по адресу: ст. Староминская, ул. Большая садовая, д. 111 не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, помещения № 1,2,3 здания Лит. Е, помещения здания 1,2,3 лит. 3, а также помещение № 1 лит. Ж, расположенных также по адресу: ст. Староминская, ул. Большая садовая, д. 111, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и эвакуации людей при пожаре.

Отделением надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по результатам каждой проверки в течение 2015-2017 годов указанные нарушения отражались в предписаниях, выданных руководителю образовательной организаций.

По фактам неисполнения ГБПОУ КК «Староминский механикотехнологический техникум» требований указанных в предписании, ОНД и ПР Староминского района УВД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, направлялись мировому судье судебного участка № 203

Староминского района постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 Ко АП РФ, а также ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ РФ в отношении образовательной организации и ее руководителя. Постановлениями мирового судьи должностное лицо образовательной организации признавалось виновными в невыполнении законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, однако от административного наказания освобождено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Вместе с тем, указанные нарушения имеют место быть и по сегодняшний день, что ставит под угрозу жизнь и здоровье студентов образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное, „не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Наличие указанных существенных нарушений требований противопожарного законодательства не позволяют в полной мере реализовать цели и задачи, поставленные федеральным законодательством перед образовательными организациями, нарушают права, свободы и законные интересы студентов ГБПОУ КК «Староминский механикотехнологический техникум», в том числе являющихся несовершеннолетними, создают угрозу их жизни и здоровью.

В ГБПОУ КК «Староминский механико-технологический техникум» число обучающихся в течение учебного года постоянно меняется. Тем самым несоблюдение со стороны образовательной организации требований противопожарного законодательства и законодательства об образовании нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств опровергающих указанные выше обстоятельства суду не представлено.

Таким образом, суд признает исковое заявление прокурора Староминского района законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку в бюджете заложены необходимые средства, и для устранения ряда нарушений требуется разумный срок, в соответствии со ст. 204 ГПК РФ, суд полагает возможным отсрочить исполнение решения суда в части установления системы пожарной сигнализации сроком до 01.08.2017г.. Поскольку необходимые средства выделены в части возложения обязанности на министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края выделить необходимые средства считать решение исполненным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Староминского района Краснодарского края к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Краснодарского края «Староминский механико-технологический техникум», министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края об устранении нарушений требований законодательства об образовании, а также в сфере противопожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать администрацию государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Староминский механико-технологический техникум» устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства.

Установить системы пожарной сигнализации в здании общежития образовательного учреждения, обеспечивающей подачу светового и звукового сигнала на пульт подразделения пожарной охраны в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечивающей вывод извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны в соответствии требованиям по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы, отвечающих требованиям п. 14.4 СП 5.13130.2009.

Установить в здании дизельной (Лит. Е), расположенном по адресу: ст. Староминская, ул. Большая садовая, д. 111, автоматическую установку пожаротушения, а также установить в помещениях № 1,2,3 здания Лит. Е, в помещениях здания 1,2,3 лит. 3, а также в помещение № 1 лит; Ж расположенных также по адресу: ст. Староминская, ул. Б. Садовая, д. 111 автоматическую пожарную сигнализацию, а также систему оповещения и эвакуации людей при пожаре.

Отсрочить исполнение решения суда в этой части до 01.08.2017 г.

Обязать министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края выделить необходимые средства для принятия ГБПОУ КК «Староминский механико-технологический техникум» мер, направленных на устранение вышеназванных нарушений противопожарного законодательства Российской Федерации. В этой части решение суда считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд.

Председательствующий С.А. Болдырев