Решение № 12-108/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 12-108/2026

Дело №12-108/2026

Поступило в суд 24.03.2026

УИД 54RS0002-01-2026-001271-34


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2026 года г.Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г.Новосибирска Садыкова И.Ф.,

при секретаре Сидоренко Е.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

представителя администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска УОА,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «***» на постановление ** от **** административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 **-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска ** от **** АО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 **-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «***» направило в суд жалобу в порядке ст.30.1 КоАП РФ, в которой просит отменить обжалуемое постановление.

В обоснование доводов жалобы указано, что постановление вынесено без вызова и участия АО «***» в рассмотрении дела, без составления протокола об административном правонарушении, поскольку правонарушение зафиксировано в автоматическом режиме мобильным аппаратно-программным комплексом фотофиксации правонарушений. С учетом того, что АО «***» не является собственником земельного участка, на котором зафиксировано административное правонарушение, при рассмотрении дела не могут быть применены положения ст.28.6 КоАП РФ о назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении. Обжалуемое постановление вынесено в отсутствие протокола об административном правонарушении, без извещения и вызова на рассмотрение дела АО «***», что, по мнению заявителя, является существенным процессуальным нарушением, которое исключает производство по делу. Кроме того, в адрес АО «***» административной комиссией не направлены материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В судебном заседании представитель АО «***» ЛНА доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска УОА возражала по доводам жалобы, просила постановление административной комиссии оставить без изменения.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 №469 утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее по тексту – Правила).

Пунктом 6.1.1 Правил, проведение земляных работ на территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

Согласно п.6.1.2 Правил земляные работы проводятся по предварительно разработанному проекту, согласованному уполномоченным структурным подразделением мэрии в порядке, установленном правовым актом мэрии, за исключением случаев, предусмотренных п.6.1.3 Правил.

В силу п.6.1.17 Правил после выполнения земляных работ в месте их проведения ответственные лица осуществляют мероприятия по восстановлению благоустройства в сроки и в объемах, определенных: при проведении земляных работ по проекту, согласованному в соответствии с п.6.1.2 Правил, - в рамках согласования проекта.

В соответствии с п.5 Приложения 4 к Правилам «Мероприятия по содержанию территорий» проводятся мероприятия по восстановлению в полном объеме и сдаче восстановленного (выполненного) благоустройства после проведения земляных работ в сроки, установленные в рамках согласования проекта проведения земляных работ (выдачи разрешения на строительство), а при осуществлении посева, посадки сельскохозяйственных культур, иных работ в пределах почвенного слоя – незамедлительно.

В силу п.4.1 Порядка согласования проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 04.10.2023 №5350, мероприятия по восстановлению благоустройства выполняются в сроки и в объемах, определенных в соответствии с пунктами 6.1.17 - 6.1.19 Правил благоустройства, с соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска, а также прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Пунктом 1.4 Порядка согласования проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 04.10.2023 №5350, предусмотрено, что мероприятия по восстановлению благоустройства включают в себя восстановление искусственных покрытий земельных участков, почвенного слоя, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, иных объектов, поврежденных в ходе проведения земляных работ.

Согласно п.1.3 Правил лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска, являются, в том числе, физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территории.

В соответствии с п.1 ст.8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к содержанию территории муниципального образования, в том числе порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, порядка и периодичности проведения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.1 и 8.2 настоящего Закона, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что 11.02.2026 комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления дорожного комплекса мэрии *** АО «***» выдан акт ** о согласовании проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска по аварийному ремонту э/кабеля, адрес производства работ: ***.

Срок проведения земляных работ (включая монтажные работы и работы по полному восстановлению благоустройства) с 09.02.2026 по 05.05.2026.

Срок проведения мероприятий по первичному восстановлению благоустройства (при невозможности проведения полного благоустройства при проведении земляных работ в осенне-зимний период) установлен с учетом его продления до 03.03.2026.

04.03.2026 в 06.03 час. (время московское) комплексом фотофиксации правонарушений – аппаратно-программным комплексом «FG-Nestbox-01», размещенном на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, зафиксировано нарушение АО «***» сроков проведения земляных работ и восстановления благоустройства на объекте по ***.

Как следует из пояснительной записки председателя комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления дорожного комплекса мэрии *** САЮ, в ходе осмотра территории Центрального округа по адресу: *** зафиксировано нарушение Правил благоустройства города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 №469 п.5 разд. 4 Приложения к Правилам: не проведены мероприятия по первичному восстановлению благоустройства; земляные работы на основании акта ** от 11.02.2026 производятся АО «***».

11.03.2026 на заседании административной комиссии исследован фотоматериал, пояснительная записка, акт о согласовании проекта проведения земляных работ, принято решение о вынесении постановления о привлечении АО «***» к административной ответственности.

Принимая обжалуемое постановление, административная комиссия исходила из того, что событие административного правонарушения зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, в действиях АО «***» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Как следует из паспорта аппаратно-программного комплекса «FG-Nestbox-01», руководства по эксплуатации, данный комплекс предназначен для обнаружения в автоматическом режиме административных правонарушений, в том числе, в сфере благоустройства. В рабочем режиме комплекс производит видеосъемку объектов дорожного хозяйства и объектов благоустройства с транспортного средства, на котором он установлен, одновременно с этим алгоритм на базе искусственных нейронных сетей производит обнаружение объектов с явными признаками нарушения. Изображение с метаданными отправляется на удаленный сервер.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что аппаратно-программный комплекс «FG-Nestbox-01» относится к техническим средствам, работающим в автоматическом режиме.

Вместе с тем, при вынесении постановления административной комиссией не учтено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Частью 3 ст.28.6 КоАП РФ предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения, в том числе, в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что АО «***» является собственником или иным владельцем земельного участка по адресу: ***.

Акт №179 о согласовании проекта проведения земляных работ по аварийному ремонту э/кабеля, факт передачи земельного участка АО «***» во владение не подтверждает.

С учетом того, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, собственником или иным владельцем земельного участка не являлось, в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.3 ст.28.6 КоАП РФ (без составления протокола об административном правонарушении) не подлежал применению, следовательно административной комиссией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска нарушен порядок сбора доказательств и привлечения общества к административной ответственности.

Таким образом, постановление ** от 11.03.2026 административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 **-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в отношении АО «***» нельзя признать законным.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеописанных обстоятельств, установленных судом при рассмотрении жалобы и свидетельствующих об отсутствии в материалах дела бесспорных и достоверных доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП, судья

р е ш и л :

постановление ** от 11.03.2026 административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в отношении АО «***» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, жалобу АО «***» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья И.Ф. Садыкова