Решение № 2А-5891/2024 2А-91/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-5891/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

с участием прокурора Ахмедовой Д.Ш.,

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-91/2025 по административному иску ФИО1 ФИО11, ФИО2 ФИО12 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что он с 09.06.2003 года является членом СНТ «Бумажник» Трусовского района г. Астрахани в районе пос. Молодежный. В его пользовании находится земельный участок № № площадью <данные изъяты> кв.м., которому 09.06.2004 года был присвоен кадастровый номер №.

На данном земельном участке расположен жилой дом (кадастровый номер №), собственником которого он является на основании решения Трусовского районного суда г. Астрахани от 09.03.2011 года.

В целях оформления земельного участка в собственность, он обратился в администрацию МО «Городской округ город Астрахань», получил отказ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования, через него проходят красные линии, установленные распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 10.11.2017 года № 1574-р «Об утверждении документации по планировке территории для строительства линейныхобъектов по ул. Магистральной и ул. 1-й проезд Маршанский в Трусовском районе г. Астрахани».

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что она являлась членом СНТ «Бумажник» с 1994 года, ей в пользование был предоставлен земельный участок № № площадью <данные изъяты> кв.м. 29.03.2015 года решением собрания членов правления СНТ «Бумажник» по ее заявлению земельный участок был перераспределен за ее отцом ФИО5, который 01.01.2017 года обратился с заявлением в СНТ «Бумажник» о перераспределении данного земельного участка за ФИО4

Решением СНТ «Бумажник» от 30.11.2019 года ФИО4 принята в члены СНТ, за ней закреплен и передан в пользование земельный участок № № площадью <данные изъяты>.м.

Она обратилась в администрацию МО «Городской округ город Астрахань» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, однако получила отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования, через него проходят красные линии, установленные распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 10.11.2017 года № 1574-р «Об утверждении документации по планировке территории для строительства линейныхобъектов по ул. Магистральной и ул. 1-й проезд Маршанский в Трусовском районе г. Астрахани».

Определением суда от 19.12.2024 года административные дела по административному иску ФИО6 и по административному иску ФИО4 объединены в одно производство.

Административные истцы полагают, что данное распоряжение приято с нарушением, они не были извещены о проведении публичных слушаний, кроме того, оспариваемое распоряжение принято без учета фактически сложившейся застройки, землепользования в СНТ «Бумажник», какие-либо ограничения и обременения на земельные участки в виде красных линий, в ЕГРН отсутствуют.

С учетом положений, предусмотренных ст. 46 КАС РФ, просят суд признать распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от 10.11.2017 года № 1574-р «Об утверждении документации по планировке территории для строительства линейных объектов по ул. Магистральной и ул. 1-й проезд Маршанский в Трусовском районе г. Астрахани» в части установления границ красной линии, проходящей по земельному участку № №, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенному по адресу г. Астрахань, Трусовский район с/т «Бумажник», в районе пос. Молодежного, находящемуся в пользовании ФИО3, и жилому дому площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенному по адресу г. Астрахань, Трусовский район, пер. Магистральный, д. №, принадлежащему на праве собственности ФИО3, в части установления границ красной линии, проходящей по земельному участку № №, площадью <данные изъяты>.м., расположенному по адресу г. Астрахань, Трусовский район, с/т «Бумажник», в районе пос. Молодежного, находящемуся в пользовании ФИО4, - недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» опубликовать в газете «Астраханский вестник» сообщение о состоявшемся решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административных истцов ФИО7 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации МО «Городской округ город Астрахань», представитель управления по архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» ФИО8 просил в иске отказать.

Остальные участники процесса при надлежащем извещении не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно части 5 статьи 45 Кодекса, они принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 Кодекса.

В силу части 1 и пункта 3 части 3 статьи 28 Устава муниципального образования "Город Астрахань" (в редакции от 16 апреля 2015г.) (принятого Решением городского Совета города Астрахани от 06 июля 2004г. №52/а) по вопросам местного значения население города Астрахани непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Астрахани принимают муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов входят: постановления и распоряжения главы муниципального образования "Город Астрахань".

Глава муниципального образования "Город Астрахань" в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Городской Думы, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Городской Думы. Глава муниципального образования "Город Астрахань" издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами (статья 31 Устава муниципального образования "Город Астрахань" (в редакции от 16 апреля 2015г.) (принятого Решением городского Совета города Астрахани от 06 июля 2004г. №52/а).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить законодательству о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В силу частей 2,3,5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О и от 25.02.2016 № 242-О указывал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В судебном заседании установлено, что 31.08.1999 года администрация города Астрахани предоставила земельные участки общей площадью 3 107 кв.м. в пользование на условиях аренды огородническому товариществу «Бумажник» по адресу г. Астрахань, Трусовский район, пос. Молодежный.

Согласно выписке из протокола заседания членов правления СНТ «Бумажник» от 05.02.2003 ФИО3 принят в члены СНТ и ему распределен и передан в пользование земельный участок № № площадью <данные изъяты> кв.м.

Данный участок поставлен на кадастровый учет 09.06.2004 года, кадастровый номер №, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На данном земельном участке расположен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, принадлежащий ФИО3 на основании решения Трусовского районного суда г. Астрахани от 09.03.2011 года, дому присвоен адрес <...> д. №.

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 26.04.2021 года № р-10-02-778 ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № с/т «Бумажник», расположенное в районе пос. Молодежного в Трусовском районе для ведения садоводства, так как земельный участок расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте.

Из справки СНТ «Бумажник» от 31.08.2024 года следует, что ФИО4 с 30.11.2019 года является членом СНТ, за ней закреплен и ей передан в пользование земельный участок № № площадью <данные изъяты> кв.м.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 10.10.2023 года № р-10-02-2954 ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № с/т «Бумажник», расположенное в районе пос. Молодежного в Трусовском районе для эксплуатации сада, так как земельный участок расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте.

Также судом установлено, что в 2015-2017 годах по инициативе ЗАО «Тандер» была подготовлена документация с целью строительства сетей связи, водоснабжения и водоотведения для инженерно-технического обеспечения регионального распределительного центра на территории Астраханской области – склада продовольственных и непродовольственных групп товаров с объектами автотранспортного предприятия, расположенного по адресу Астраханская область, район Наримановский, в 6 км северо-западнее с. Солянка, в 1,5 км северо-восточнее п. Тинаки. Документация разработана за счет собственных средств юридического лица.

Решение о разработке документации принято постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 30.12.2015 № 9185. Указанный правовой акт опубликован в бюллетене «Астраханский вестник» от 15.01.2016 № 1.

Как обозначено в пояснительной записке документации разработка документации выполняется с целью формирования земельных участков для строительства линейных объектов: прокладки кабельной линии электроснабжения, водопровода, канализации и кабельной линии связи к складу продовольственных и непродовольственных группы товаров, расположенных в 6 км северо-западней с. Солянка, в 1,5 км северо-восточней п. Тинаки Наримановского района.

При этом в соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории должна соответствовать документам территориального планирования (Генеральному плану развития города Астрахани до 2025 года) и подготавливается в целях выделения элементов планировочной структуры.

Таким образом, планировочно-транспортная структура разработана с учетом Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года и других исходных данных с учетом нормативных документов, а красные линии в составе документации установлены с учетом технических зон инженерных сетей. В связи с этим в районе спорных земельных участков ширина поперечного профиля ул. 1-й проезд Маршанский составляет 55 м, в том числе 14 м проезжей части с четырехполосным движением автотранспорта.

Согласно Генеральному плану развития города Астрахани до 2025 года, утвержденному решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» № 82 от 19.07.2007, с изменениями, утвержденными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 08.09.2011 № 140, от 30.05.2013 № 90, от 16.04.2015 № 35, от 26.10.2017 № 153, от 07.06.2018 № 63, от 26.03.2020 № 29, от 26.05.2022 № 57, от 30.05.2023 № 51 (далее – Генеральный план) и проекту «Комплексная транспортная схема города Астрахани», утвержденному постановлением мэра города Астрахани от 06.11.2009 № 5514-м, ул. 1-й проезд Маршанский имеет классификацию «магистральная улица общегородского значения регулируемого движения второго класса».

Для данной классификации улицы нормативная ширина в красных линиях составляет 45 метров. При этом согласно имеющейся топографической основе фактическая ширина ул. 1-й проезд Маршанский варьируется от 8 до 20 метров.

Так как красные линии, установленные в составе документации, затрагивают интересы правообладателей земельных участков, в документации предусмотрены образование земельных участков, которые будут относиться к территориям общего пользования. В связи с этим документация была направлена на согласование в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (письмо от 21.06.2017 № 01-04-01-2579).

Спорные земельные участки не отображены в составе документации, так как границы таких земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), Законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).

Уставом муниципального образования «Городской округ город Астрахань» предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят постановления и распоряжения администрации города Астрахани глава муниципального образования «Город Астрахань» издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения (статья 28).

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 45, части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Газета «Астраханский вестник» является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов, публикация оспариваемого нормативного правового акта в средствах массовой информации могла обеспечить информирование лиц, проживающих, либо имеющих интерес к территории, которая должна была быть спланирована и размежевана.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят в надлежащей форме уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции.

Правила введения муниципальных правовых актов в действие, в том числе порядок их опубликования и вступления в силу не нарушены.

Рассматривая доводы представителя административных истцов о том, что права административных истцов нарушены в связи с тем, что ФИО3 и ФИО4 не были уведомлены о проведении публичных слушаний, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 1,2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий. Проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено индивидуальное уведомление каждого собственника объектов недвижимости, расположенных в границах территории, на которую разрабатывается документация по планировке территории, в отношении которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, распоряжением главы муниципального образования «Город Астрахань» от 09.08.2017 № 115-р-мо, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по вопросу согласования документации были проведены публичные слушания в период с 17.08.2017 по 28.09.2017.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 17.08.2017 № 32.

В ходе проведения публичных слушаний поступили замечания управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», по которым были даны разъяснения разработчика документации о нецелесообразности их учета. При этом предложения и замечания от собственников земельных участков, попадающие в границы разработки документации, не поступали.

Заключение о результатах публичных слушаний по документации опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от 28.09.2017 № 38.

Документация опубликована в бюллетене «Астраханский вестник» от 16.11.2017 № 45 и размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» www.astgorod.ru.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что процедура проведения публичных слушаний не нарушена.

При таком положении, администрация муниципального образования «Город Астрахань» при издании оспариваемых нормативных актов со всей очевидностью действовала правомерно, в рамках своей компетенции с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта и введения в действие.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, а также то, что сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования: такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его пользовании в силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025 года.

Судья: