Решение № 12-158/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-158/2020

Мировой судья Мамонтова Н.Б.

Дело № 12-158/2020

УИД: 22MS0006-01-2019-006237-42


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2020 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Кайгородова О.Ю., рассмотрев сопр. на СУ № 6

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ОДИ и ОД ГИБДД УМВД по г. Барнаулу, 16.09.2019 в 14 час. 30 мин. комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула (далее по тексту Комитет) допущено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» вследствие ненадлежащего контроля за соответствием обязательным требованиям стандартов в области безопасности дорожного движения и содержания улиц в местах ДТП - .... а именно:

1) регулируемые пешеходные переходы, размещенные на ...., не оборудованы дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над многополосной проезжей частью.

2) регулируемые пешеходные переходы, размещенные на .... не оборудованы дублирующими пешеходными секциями (пешеходными светофорами) со стороны разделительной полосы (центральной аллеи).

3) регулируемые пешеходные переходы, размещенные на ...., не оборудованы дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над многополосной проезжей частью.

4) регулируемые пешеходные переходы, размещенные на .... не оборудованы дублирующими пешеходными секциями (пешеходными светофорами) со стороны разделительной полосы (центральной аллеи).

5) регулируемые пешеходные переходы, размещенные на ...., не оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа со стороны тротуаров.

6) регулируемые пешеходные переходы, размещенные на .... не оборудованы дублирующими пешеходными секциями (пешеходными светофорами) со стороны разделительной полосы (трамвайных путей), нерегулируемые пешеходные переходы, размещенные на ...., не оборудованы дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над многополосной проезжей частью.

7) регулируемые пешеходные переходы, размещенные на ...., не оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа.

8) на участке ...., отсутствуют линии стационарного электрического освещения.

9) на участке ...., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 (краевая линия).

10) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1,1, 1.5, 1.6 на участке ....

11) регулируемые пешеходные переходы, размещенные на ...., не оборудованы дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над многополосной проезжей частью.

12) регулируемые пешеходные переходы, размещенные на ...., не оборудованы дублирующими пешеходными секциями (пешеходными светофорами) со стороны разделительной полосы (трамвайных путей).

13) отсутствуют актуальные Проекты организации дорожного движения на ....

Деяние комитета квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ Комитет признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе Комитет просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что не является субъектом указанного правонарушения, поскольку строительство линии наружно освещения напрямую зависит не от действий комитета, а от выделяемого финансирования на эти цели, что входит в компетенцию другого органа местного самоуправления. Кроме того, выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки краской рекомендуется при соблюдении температурного режима воздуха, а погодные условия в октябре 2019 года не позволяли Комитету нанести дорожную разметку.

В судебное заседание законный представитель комитета, его защитник не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30. 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 15.11.2019, получено представителем комитета 04.12.2019. Жалоба подана на судебный участко 13.12.2019, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».)

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

Положением о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думой от 28 марта 2014 № 284 установлено, что комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи. Основной целью деятельности комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта, принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями, осуществлять временное ограничение движения транспорта в случае угрозы безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах) установлены ГОСТ Р 52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно Правил дорожного движения РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, пешеходный переход - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1,14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

«Разделительная полоса» - элемент дороги, выделенный конструктивно и (или) с помощью разметки 1.2, разделяющий смежные проезжие части, а также проезжую часть и трамвайные пути и не предназначенный для движения и остановки транспортных средств.

ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10, 1.17 и 1.26 желтого цвета, временная - оранжевый цвет.

Горизонтальную разметку 1.2 применяют для обозначения:

- края проезжей части (краевая линия);

- левой границы полосы для движения велосипедов, выделенной по правому краю проезжей части.

Разметку наносят на расстоянии 0,1 - 0,2 м от кромки проезжей части без укрепленной полосы как со стороны обочины, так и со стороны разделительной полосы. При наличии укрепленной полосы разметку наносят по границе между проезжей частью и укрепленной полосой.

Согласно п.п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» горизонтальная дорожная разметка не должна иметь дефектов, таких как износ и разрушение.

В соответствии с п.п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знак 5.19.1 устанавливают на ближайшей границе перехода относительно приближающихся транспортных средств. Знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Руководствуясь п.п. 6.2.17. разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м.

Руководствуясь п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не мене 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Согласно п.п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500м.

Пунктом 10,16 СП 42.13330.2012 «Автомобильные дороги» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категории между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Согласно п. 7,3.4 и п. 7.2.13 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры П.1 и П.2 применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков. Светофоры П.1 и П.2 (пешеходные секции) устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии разделительной полосы или приподнятого островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении или более двух.

В соответствии с п.40 Приказа Минтранса России от 26.12.2018 N 480 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения" ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

На основании распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, и ГОСТ Р 52766-2006 являются обязательными для применения.

Как установлено и следует из материалов дела, 16.09.2019 в 14 час. 30 мин. комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула (далее по тексту Комитет) допущено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» вследствие ненадлежащего контроля за соответствием обязательным требованиям стандартов в области безопасности дорожного движения и содержания улиц в местах ДТП - пр. ...., а именно: регулируемые пешеходные переходы, размещенные на .... не оборудованы дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над многополосной проезжей частью; регулируемые пешеходные переходы, размещенные на .... не оборудованы дублирующими пешеходными секциями (пешеходными светофорами) со стороны разделительной полосы (центральной аллеи); регулируемые пешеходные переходы, размещенные на .... оборудованы дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над многополосной проезжей частью; регулируемые пешеходные переходы, размещенные на пр. .... не оборудованы дублирующими пешеходными секциями (пешеходными светофорами) со стороны разделительной полосы (центральной аллеи); регулируемые пешеходные переходы, размещенные на ...., не оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа со стороны тротуаров; регулируемые пешеходные переходы, размещенные на ...., не оборудованы дублирующими пешеходными секциями (пешеходными светофорами) со стороны разделительной полосы (трамвайных путей), нерегулируемые пешеходные переходы, размещенные на .... не оборудованы дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над многополосной проезжей частью; регулируемые пешеходные переходы, размещенные на ...., не оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа; на участке .... отсутствуют линии стационарного электрического освещения; на участке .... отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 (краевая линия); отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1,1, 1.5, 1.6 на участке ....; регулируемые пешеходные переходы, размещенные на .... не оборудованы дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над многополосной проезжей частью; регулируемые пешеходные переходы, размещенные на .... не оборудованы дублирующими пешеходными секциями (пешеходными светофорами) со стороны разделительной полосы (трамвайных путей); отсутствуют актуальные Проекты организации дорожного движения на ....

Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения в г.Барнауле.

Мировой судья правильно исходил из того, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Комитетом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Факт совершения комитетом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 16.09.2019, фотоматериалом, которым мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, доводы настоящей жалобы не могут быть приняты во внимание. Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено. Административное наказание назначено мировым судьей с учетом ст. 4.1 КоАП РФ.

Поскольку доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица о наличии в действиях комитета признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Судья: О.Ю. Кайгородова