Решение № 12-195/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-195/2019

Дело № 12-195/2019

Судья Кудряшова А.Н.


РЕШЕНИЕ

02 апреля 2019 года судья Ленинского районного суда города Севастополя ФИО1, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БГС» – Ольжича О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БГС» – Ольжича О.О. на постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 от 09 августа 2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 от 09 августа 2018 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БГС» – Ольжич О.О. подал жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение норм процессуального закона как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении мировым судьей. В жалобе заявитель выражает несогласие с постановленным судебным актом, поскольку при его вынесении мировым судьей не установлены все обстоятельства по делу, не учтено то, что ООО «БГС» не представлен приказ о проведении мониторинга (проверки), проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также указывает, что региональный оператор, которым является ООО «БГС», несет ответственность лишь за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки их в мусоровоз. Административным органом неверно истолкована норма, определяющая процедуру сбора крупногабаритных отходов. Названные обстоятельства в совокупности Ольжич О.О. считает достаточным основанием для отмены постановления суда первой инстанции.

В судебном заседании защитник ООО «БГС» – Ольжич О.О. жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель административного органа – Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 03 ноября 2017 года № 844-ПП (далее по тексту – Правила), сбор крупногабаритных отходов производится на оборудованных для этих целей площадках. Вывоз крупногабаритных отходов производится по мере заполнения площадок, но не реже одного раза в три дня – при условии организации сбора крупногабаритных отходов в специальные емкости, исключающие попадание других отходов. В ином случае вывоз крупногабаритных отходов производится ежедневно (п. 10.6).

Как следует из материалов дела, юридическое лицо ООО «БГС» не выполнило в полном объеме в установленный срок до 09 часов 23 июня 2018 года законное предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя № 0628 от 21 июня 2018 года об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, а именно, в нарушение п. 10.6 не произвело уборку и вывоз мусора (поддонов) за домом № 113 по проспекту Генерала Острякова города Севастополя.

Указанное нарушение было зафиксировано в актах обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 21 и 27 июня 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием к выводу мирового судьи о виновности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения и вина ООО «БГС» подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 0072/2018 от 29 июня 2018 года; актами обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 21 и 27 июня 2018 года; предписанием № 0628 от 21 июня 2018 года; сведениями из ЕГРЮЛ.

Сформированное Департаментом городского хозяйства города Севастополя предписание № 0628 от 21 июня 2018 года получено ООО «БГС» и зарегистрировано за вх. № 2826 от 22 июня 2018 года и подлежало исполнению в срок до 09 часов 23 июня 2018 года.

Доказательств того, что ООО «БГС» не имело объективной возможности исполнить в полной объеме предписание № 0628 от 21 июня 2018 года в срок, не представлено, в Департамент городской хозяйства города Севастополя с ходатайством о продлении срока выполнения предписания ООО «БГС» не обращалось.

Вышеуказанные доказательства получили оценку в совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении юридического лица ООО «БГС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, административное наказание назначено юридическому лицу ООО «БГС» в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Действия юридического лица ООО «БГС» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «БГС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы защитника Ольжича О.О. о том, что Департамент городского хозяйства города Севастополя не ознакомил ООО «БГС» с приказом о проведении мониторинга (проверки) в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.

Постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года № 875-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя» Департамент наделен функцией по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц – районов города Севастополя) (п.1 Положения).

Департамент проводит ежедневные и тематические мониторинги по наблюдению за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, на территории города Севастополя гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (пп. 89 п. 1 раздела 2 Положения).

В соответствии с подпунктом 1.10.6 раздела 2 Положения в ходе выявления нарушений в сфере благоустройства Департамент городского хозяйства города Севастополя выносит обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений (пункт 4), возбуждает дела об административных правонарушениях (составляет протоколы об административных правонарушениях) в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя (пункт 1).

В силу Закона города Севастополя от 04 декабря 2017 года № 384-ЗС «О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти города Севастополя, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора» сотрудники Департамента наделены полномочиями на составление протоколов, предусмотренных частью 1 ст. 19.5.КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания.

Порядок выдачи предписаний был установлен приказом Департамента от 19 декабря 2017 года № 342-ОД (с 22 августа 2018 года действует приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 21 августа 2018 года № 322-ОД). Нормы названного Порядка не распространяются на правоотношения, указанные в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ежедневные и тематические мониторинги осуществляются не в отношении деятельности хозяйствующих субъектов, а в отношении благоустройства городской территории.

Таким образом, проверка юридического лица ООО «БГС» Департаментом городского хозяйства города Севастополя не осуществлялась. Предписание было выдано в результате мониторинга по благоустройству городской территории.

Отклоняются судом апелляционной инстанции и доводы жалобы о том, что административным органом не правильно истолкованы положения п. 10.6 Правил, так как сбор отходов осуществляется в местах временного хранения отходов, а поддоны, вывоз которых должен быть осуществлен силами ООО «БГС» в соответствии с предписанием № 0628 от 21 июня 2018 года, находились в месте, не подпадающем под признаки места временного хранения отходов.

Так, в силу п. 10.6 Правил сбор отходов осуществляется в местах временного хранения отходов.

В соответствии с п. 10.7 Правил к местам временного хранения отходов относятся: специальные площадки, оборудованные стандартными контейнерами определенных типов и размеров. Площадки должны иметь твердое покрытие, обеспечивающее возможность их уборки, ограждение. Подъезды и подходы к площадкам должны быть освещены, иметь твердое (или щебеночное) покрытие и обеспечивать свободный подъезд и подход; в домах с мусоропроводами - специальные помещения с контейнерами, куда поступают отходы потребления из мусоропроводов; в местах общего пользования – урны, установленные для сбора отходов; в неканализованных домовладениях для временного хранения жидких отходов – водонепроницаемые сливные ямы (выгребы), объем которых рассчитывается исходя из численности пользователей или населения.

В то же время в пункте 10.8 предусмотрена бесконтейнерная система удаления отходов, которая предусматривает накопление отходов в таре собственников отходов и погрузку отходов в мусоровозы, в том числе самими потребителями услуг по удалению отходов. При этом, такая система сбора не предусматривает мест временного хранения отходов.

Таким образом, вывоз отходов, в том числе крупногабаритных, не обязательно предусматривает обустройство оборудованной специальной площадки для временного хранения таких отходов.

Иные доводы жалобы, в том числе о том, что региональный оператор, которым является ООО «БГС», несет ответственность лишь за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки их в мусоровоз, были предметом проверки мирового судьи, получили надлежащую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 от 09 августа 2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «БГС» Ольжича О.О. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Председательствующий