Решение № 12-116/2024 12-2041/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 12-116/2024

59RS0004-01-2023-004551-56

Дело № 12-116/2024


РЕШЕНИЕ

16 января 2024 года г.Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО4, <данные изъяты> на постановление административной комиссии Ленинского района г.Перми № 3033 от 12.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

установил:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Перми № 3033 от 12.10.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей. Правонарушение выразилось, в том, что 11.09.2023 в 20.45 часов по адресу: <...> на остановочном пункте «ул.Попова» в направлении конечного пункта «Микрорайон Новый Крым» при проверке сотрудниками КРС МКУ «Гортранс» в автобусе маршрута № 20, гос. номер <***> установлено, что при прикладывании к валидатору сотрудника КРС транспортной карты (банковской карты) пассажира факт оплаты проезда в указанном транспортном средстве, не подтвердился, таким образом, ФИО1 совершила поездку без приобретения билета, тем самым допустила факт безбилетного проезда в городском пассажирском транспорте.

Согласно данным автоматизированной системы оплаты проезда и учета пассажиропотока, при проверке сотрудниками КРС все валидаторы в ТС находились в технически исправном состоянии. Транзакции в указанный период проводились. Таким образом, установлено нарушение Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ними, перевозки багажа, ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Пермского края.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что фактически проезд на момент осуществления проверки сотрудниками КРС МКУ «Гортранс» ей был произведен. При осуществлении проверки посредством прикладывания банковской карты ФИО1 к валидатору сотрудника КРС МКУ «Гортранс» информация о проведенной оплате с банковской карты ФИО1 не считалась. Повторная оплата проезда не была потребована.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 и Административная комиссия Ленинского района г.Перми извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, от представителя административной комиссии поступили возражения на жалобу и заявление о рассмотрение жалобы без их участия, просит постановление административного органа оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Оценив доводы жалобы, возражений на нее, исследовав обжалуемое постановление, материалы дела об административном правонарушении, а также представленные в обоснование жалобы документы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства подлежат оценке в их совокупности в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, в том числе общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, а также общие условия предоставления услуг пассажирам на объектах транспортных инфраструктур определены Федеральным законом от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ билет является перевозочным документом, удостоверяющим заключение договора перевозки пассажира. Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, допускается использование билетов с указанием части или всех реквизитов в электронном виде.

Согласно п. 6 ст. 20 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ пассажир обязан подтвердить факт оплаты своего проезда в течение всей поездки по требованию работника перевозчика, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади и (или) должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностного лица органа местного самоуправления либо должностного лица подведомственного такому органу государственного или муниципального учреждения, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае, если проезд подлежит оплате.

Решением Пермской городской Думы от 24.05.2016 г. № 96 утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми. Как следует из п. 3.7 указанных Правил, оплата проезда на муниципальных маршрутах может осуществляться по наличному и безналичному расчету с использованием транспортных карт (проездных билетов, льготных проездных документов), бесконтактных банковских карт, в том числе сформированных на электронном устройстве.

Из материалов дела следует, что 11.09.2023 в 20.45 часов по адресу: <...> на остановочном пункте «ул.Попова» в направлении конечного пункта «Микрорайон Новый Крым» при проверке сотрудниками КРС МКУ «Гортранс» в автобусе маршрута № 20, гос. номер <***> установлено, что при прикладывании к валидатору сотрудника КРС транспортной карты (банковской карты) пассажира факт оплаты проезда в указанном транспортном средстве, не подтвердился, таким образом, ФИО1 совершила поездку без приобретения билета, тем самым допустила факт безбилетного проезда в городском пассажирском транспорте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и последующего привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не учтено следующее.

В соответствии со статей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

КоАП РФ предусматривает определенный порядок привлечения к административной ответственности и содержит ряд требований, обязательных для соблюдения при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В ходе исследования материалов дела установлено, что в протоколе об административном правонарушении № 15745 от 14.09.2023 в отношении ФИО1, составленном главным специалистом отдела пассажирских перевозок департамента транспорта администрации города Перми ФИО2, отсутствует оригинальная подпись указанного должностного лица, протокол подписан электронной подписью ФИО2, что является основанием для признания данного протокола недопустимым доказательством.

КоАП РФ не предусмотрено, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в форме электронного документа и подписан должностным лицом с использованием электронной подписи.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», административная комиссия Ленинского района города Перми сослалась на указанный протокол об административном правонарушении как на доказательство ее вины в совершении правонарушения.

Вместе с тем, данный протокол об административном правонарушении, в силу части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку не подписан должностным лицом его составившим.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, и не были приняты во внимание коллегиальным органом. В данном случае установленный КоАП РФ порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден не был.

На стадии рассмотрения жалобы на не вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении возможность возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенных процессуальных нарушениях на стадии рассмотрения дела невозможно.

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО5 - удовлетворить.

Постановление № 3033 от 10 октября 2023 года Административной комиссии Ленинского района города Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья - подпись

Верно. Судья - Порошин О.В.