Решение № 12-289/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-289/2019

Дело № 12-289/2019


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург «18» сентября 2019 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Колясникова Е.В.,

помощника прокурора Орджоникидзевского района Миляевой Е.Н.

при секретаре Жилиной С.О.

с участием лица, в отношении которого велось производство по делу ФИО1

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 04.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 < № > от 04.07.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -члена единой комиссии ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместителем прокурора района 19.07.2019 года в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга принесен протест, в котором он просил отменить постановление, направить дело на новое рассмотрение, указав в обоснование протеста, что в нарушение правил статьи 26.11, а также пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не указаны мотивы, по которым приняты во внимание одни, и отвергнуты другие исследованные при рассмотрении дела доказательства. При рассмотрении дела должностным лицом УФАС по Свердловской области не дана надлежащая оценка неисполнению требований к участнику закупки со стороны ООО «АЛЬФА МЕД ГРУПП», установленных в п. 26 извещения о проведении запроса котировок. Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок, в том числе к извещению о проведении запроса котировок и заявке на участие в нем, определены статьей 73 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно извещению о проведении запроса котировок < № >, опубликованному 07.12.2018 на официальном сайте zakupki.gov.ru, и документации на проведение запроса котировок ИКЗ < № > для заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, установлены требования к участнику закупки, а именно, его соответствие требованиям ч.1 ст.31 Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 26 Извещения о проведении запроса котировок). Поскольку заявка ООО «АЛЬФА МЕД ГРУПП» на участие в запросе котировок не соответствовала требованиям, установленным в извещении, комиссия была обязана отклонить его заявку, поскольку иных действий, кроме как отклонение заявки на основании п. 7 ст. 78 Федерального закона N 44-ФЗ законодательством не предусмотрено, тогда как согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 13.12.2018 заявка ООО «АЛЬФА МЕД ГРУПП» признана соответствующей требованиям извещения о проведении котировки.

Пунктом 26 извещения указанного запроса котировок установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации- ч. 1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ. Вместе с тем, декларация в заявке ООО «АЛЬФА МЕД ГРУПП» не содержит информацию о соответствии требованиям п.п. 7, 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в нарушение ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе Единой комиссией по размещению закупок ФКУЗ МСЧ-66 признана соответствующей требованиям извещения о проведении котировки заявка, которая подлежала отклонению.

В судебном заседании помощник прокурора Миляева Е.Н. поддержала протест по основаниям, в нем указанным, просила удовлетворить, отменить оспариваемое постановление и вернуть дело на новое рассмотрение должностному лицу.

ФИО1 возражала против требований протеста прокурора, пояснив, что извещение и форму заявки разрабатывает не она, юристы. Заявка ООО «Альфа-Мед» соответствовала требованиям извещения, поэтому отклонить её не было оснований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за признание заявки на участие в запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, установлена ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции на момент совершения правонарушения) извещение о проведении запроса котировок должно содержать форму заявки на участие в запросе котировок.

В соответствии с ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника запроса котировок, банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: 1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара; 2) предложение о цене контракта, предложение о цене каждого наименования поставляемого товара в случае осуществления закупки товара; 3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона в случае, если участник запроса котировок заявил о получении указанных преимуществ, или копии таких документов; 4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок; 5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона; 6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; 7) декларация о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п/п.3-9 ч.1 ст.31 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; 3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; 4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке; 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято; 6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ; 7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; 7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма; 9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

Согласно ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системекотировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок,либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона) части 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Из анализа приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что заявка на участие в запросе котировок подается в форме, которая приложена к извещению о проведении запроса котировок.

Как следует из материалов дела, 07.12.2018 года на официальном сайте zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок < № > и документация на проведение запроса котировок ИКЗ < № > для заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов. Начальная (максимальная) цена контракта - 249 260,50 руб. Извещением о проведении запроса котировок < № > и документацией на проведение запроса котировок ИКЗ < № > на поставку лекарственных препаратов установлена форма заявка на участие в запросе котировок, в которой прописано соблюдение участниками единых требований, установленных ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ

В соответствии с указанной формой заявки на участие в запросе котировок, участник закупки ООО «АЛЬФА МЕД ГРУПП» предоставило заявку на участие в запросе котировок < № >, которая протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 13.12.2018 признана соответствующей требованиям извещения о проведении котировки.

В форме заявки на участие в запросе котировок, приложение к извещению о проведении запроса котировок не установлены требования п. 7, 7.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у членов единой комиссии ФКУЗ «МСЧ № 66 ФСИН» отсутствовали основания отклонить заявку ООО «АЛЬФА МЕД ГРУПП» на участие в запросе котировок < № >.

Проверив представленные документы, заместитель руководителя УФАС по Свердловской области ФИО2 верно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.

Процессуальные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены,

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 < № > от 04.07.2019 года и удовлетворений требований протеста прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 по делу об административном правонарушении < № > от 04.07.2019 года в отношении ФИО1 по факту правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, протест прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Е.В. Колясникова