Постановление № 5-117/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-117/2021

УИД: 18RS0015-01-2021-000375-40

Дело № 5-117/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Камбарка 14 июля 2021 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Шадрина Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Камбаркое», юридический и фактический адрес: Удмуртская Республика, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Камбарское» (далее – Администрация МО «Камбарское»), является юридическим лицом и зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.06.2021 № ЮЭ№. Осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

При изучении обращения гражданина (вх. №ж от 13.05.2021) поступившего в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле из прокуратуры Камбарского района содержащее доводы о несоответствии требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, установленной у <адрес>. Выразившимся в том, что на территории земельного участка по адресу: УР, <адрес> установлена контейнерная площадка для вывоза твердых бытовых отходов (далее ТБО) с нарушением санитарных норм.

В ходе рассмотрения обращения гражданина (вх. №ж от 13.05.2021) было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и проведено административное расследование в отношении администрации МО «Камбарское».

В рамках административного расследования ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Сарапуле» было выдано предписание № от 13.05.2021 о проведении санитарно-эпидемиологического обследования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) расположенной у <адрес>.

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования было установлено согласно акта № от 27.05.2021: 18.05.2021 на территории жилого дома по улице <адрес>, г. Камбарка оборудовано место для накопления ТБО с контейнерами в количестве 4 штук.

На момент обследования контейнеры располагаются на бетонном покрытии, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Имеется ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. ТКО из контейнеров вывезены.

Согласно, экспертного заключения № от 27.05.2021 – На территории жилого дома по <адрес>, УР, г. Камбарка оборудовано место для накопления ТБО с контейнерами в количестве 4 штук.

На момент обследования контейнеры располагаются на бетонном покрытии, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Имеется ограждение с трех сторон высотой не менее1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. ТКО из контейнеров вывезены.

Специалистом испытательного лабораторного центра (ИЛЦ) филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Сарапуле химиком-экспертом медицинской организации ФИО2 проводились линейные измерения расстояния от площадки для сбора ТКО, находящейся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (точка №), до жилого дома, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (точка №). Представлен протокол линейных измерений №-ЛИ от 25.05.2021.

По результатам проведенных линейных измерений установлено, что расстояние от площадки для сбора ТКО, находящейся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> до жилого дома, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> составило 13,526±0,013м, что не соответствует требования раздела II пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которого расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Выдано экспертное заключение – контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> не соответствует требованиям: Раздела II пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» - согласно которого расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Вопрос сокращения расстояния от жилого дома до контейнерной площадки по <адрес> не решался Администрацией МО «Камбарское».

Представитель Администрации МО «Камбарское» - заместитель Главы Администрации МО «Камбарское» ФИО3 надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, при этом указал, что Администрация МО «Камбарское» вину признает, просил назначить наказание в виде предупреждения. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, требования, заявленные в протоколе об административном правонарушении поддерживает.

Исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв.Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. п. 3, 4, 6, 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки накопления ТКО) на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должны быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 7 Устава Администрации МО «Камбарское» к вопросам местного значения муниципального образования относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 32 Устава Администрации МО «Камбарское» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, т.е. органом исполнительной власти, реализующим права и обязанности органа местного самоуправления – муниципального образования.

Факт совершения административного правонарушения Администрацией МО «Камбарское» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 249 от 22.06.2021; обращением депутата Совета депутатов МО «Камбарское» ФИО4 от 28.08.2021; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 18.05.2021; предписанием № от 13.05.2021; актом санитарно-эпидемиологического обследования № от 27.05.2021; экспертным заключением № от 27.05.2021; протоколом линейных измерений №-ЛИ от 25.05.2021; Решением Совета депутатов МО «Камбарское» от 30.04.2019, Постановлением Администрации МО «Камбарское» № от 27.02.2020.

Оснований не доверять представленным по делу доказательствам не имеется.

Таким образом, действия юридического лица Администрации МО «Камбарское» образуют состав административного правонарушения и подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает положения ст. 1.2, ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд усматривает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения Администрации МО «Камбарское» от административной ответственности не имеется.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства совершения правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым и достаточным назначение наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию муниципального образования «Камбарское», юридический адрес: УР, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шадрина Г.А.