Решение № 2А-732/2024 2А-732/2024~М-551/2024 М-551/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-732/2024

Дело № 2А-732/2024

УИД № 23RS0001-01-2024-000993-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года город Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Сотникова Е.Д., протокол судебного заседания ведет помощник судьи Волкова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район на отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к ответчику, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования Абинский район от 13 февраля 2024 г. № 380 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале №, площадью 1890 кв.м, местоположение: <адрес>;

- обязать администрацию муниципального образования Абинский район предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ;

- признать незаконным решение администрации муниципального образования Абинский район от 01 марта 2024 г. № 519 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобною хозяйства в кадастровом квартале №, площадью 1135 кв.м, местоположение: <адрес>;

- обязать администрацию муниципального образования Абинский район предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

В обоснование указывает, что 08 января 2024 г. ФИО1 в адрес администрации муниципального образования Абинский район подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - земельный участок № 1) на праве аренды сроком на 20 лет в кадастровом квартале №, площадью 1890 кв.м, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой. 13 февраля 2024 г. администрацией муниципального образования Абинский район вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - отказ №) по следующим основаниям: «В отношении испрашиваемого земельного участка проводятся кадастровые работы, в целях предоставления земельным участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, ссылаясь на исполнение муниципального контракта № от 22 ноября 2023 г.». С данным отказом № истец не согласен, ответчиком допущены нарушения требований земельного законодательства, а именно не представлено доказательств, в том числе ссылок на нормативные акты, подтверждающие формирование земельных участков для льготных категорий граждан на месте испрашиваемого им земельного участка. Вопреки утверждениям администрации, 20 ноября 2023 г. участок в <адрес> выставлен на торги. Также 01 февраля 2024 г. в адрес администрации муниципального образования Абинский район подано заявление № 3763403972 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на 20 лет, в кадастровом квартале №, площадью 1135 кв.м, местоположение: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства с приложенной схемой. 01 марта 2024 г. администрацией принято решение № 519 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - отказ № 2) по следующим основаниям: «В отношении испрашиваемого земельного участка проводятся кадастровые работы, в целях предоставления земельным участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, ссылаясь на исполнение муниципального контракта №55 от 22 ноября 2023 г.». С данным отказом истец также не согласен, ответчиком допущены нарушения требований земельного законодательства – не представлено доказательств, в том числе ссылок на нормативные акты, подтверждающие формирование земельных участков для льготных категорий граждан на месте земельного участка № 2. Вопреки утверждениям администрации, 23 ноября 2023 г. соседний участок по <адрес> выставлен на торги. Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств в правомерности отказа № 1 и отказа № 2 – он вынужден обратиться в суд за защитой нарушенного права. Он имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Им выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а администрация муниципального образования Абинский район незаконно лишает его возможности реализовать право в получении земельных участков в аренду.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать в полном объеме. Суд считал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 08 января 2024 г. ФИО1 в адрес администрации муниципального образования Абинский район подано заявление № 3701544895 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на 20 лет в кадастровом квартале №, площадью 1890 кв.м, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства с приложенной схемой.

13 февраля 2024 г. администрацией муниципального образования Абинский район принято решение № 380 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка проводятся кадастровые работы в целях предоставления земельным участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, ссылаясь на исполнение муниципального контракта №55 от 22 ноября 2023 г.

01 февраля 2024 г. ФИО1 в адрес администрации муниципального образования Абинский район подано заявление № 3763403972 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на 20 лет, в кадастровом квартале №, площадью 1135 кв.м, местоположение: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой.

01 марта 2024 г. Администрацией муниципального образования Абинский район принято решение № 519 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка проводятся кадастровые работы в целях предоставления земельным участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, ссылаясь на исполнение муниципального контракта №55 от 22 ноября 2023 г.

Вопреки позиции административного истца, суд находит обоснованными обжалуемые решения администрации – содержащими достаточные правовые основания для отказа в удовлетворении заявлений ФИО1, по следующим основаниям.

В ходе реализации полномочий по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, возложенных на орган местного самоуправления - муниципальный район Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (ч. 3 ст. 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-K3), администрацией ежегодно заключаются муниципальные контракты на проведения работ по формированию земельных участков.

Согласно ч.1 ст.6 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-K3 в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений ч.3 ст.2 настоящего Закона формируют и утверждают перечень.

Процедурой, предшествующей утверждению перечня земельных участков, является формирование земельных участков путем подготовки межевых дел.

22 ноября 2023 г. заключен муниципальный контракт № 55 между управлением муниципальной собственности администрацией муниципального образования Абинский район и кадастровым инженером ФИО2 В задание на выполнение работ включены по мимо прочих подлежащих формированию земельных участков и спорные земельные участки, расположенные в кадастровом квартале № - х. <адрес> и в кадастровом квартале № - <адрес>

10 апреля 2024 г. управлением муниципальной собственности администрацией муниципального образования Абинский район направлены письма главе Светлогорского сельского поселения Абинского района об установлении адресов земельным участкам в кадастровом квартале №, площадью 1890 кв.м., расположенного в ст. Эриванской и в кадастровм квартале №, площадью 1135 кв.м., расположенного по адресу в <адрес>.

24 апреля 2024 г. постановлением администрации Светлогорского сельского поселения Абинского района присвоен адрес земельному участку площадью 1890 кв.м, расположенному в кадастровом квартале № по <адрес> сельского поселения <адрес> 2А.

После присвоения адреса, администрация выносит постановление об утверждении схемы расположения земельных участков и постановке на государственный кадастровый учет, после чего земельные участки, включенные в задание на выполнение кадастровых работ, вносятся в перечень земельный участков, подлежащих распределению гражданам, имеющим трех и более детей.

Земельные участки, являющиеся предметом заявлений административного истца, подразумевали вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, следовательно, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства регулируется статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1 статьи 39.18. ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Соответственно публикация извещения о предоставлении земельного участка для целей, связанных с ведением личного подсобного хозяйства подразумевает равный доступ всех граждан, а равно подразумевает конкуренцию и как следствие проведение аукциона.

Согласно предостережению прокуратуры Абинского района от 28 ноября 2023 г. № 07-03-2023/2289-23-20030013 о недопустимости нарушения закона, указано на недостаточность проводимой администрацией работы по обеспечению земельными участками граждан, имеющим трех и более детей, в частности это касалось приостановки вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков не связанных с предоставлением таких участков указанным гражданам.

19 февраля 2021 г. департаментом имущественных отношений Краснодарского края направлено письмо главам муниципальных образований Краснодарского края о приостановки вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, не связанных с предоставлением таковых гражданам, имеющим трех и более детей.

В подтверждение данных обстоятельств – административным ответчиком представлены соответствующие доказательства.

Таким образом, наличие уже заключенного муниципального контракта на выполнение кадастровых работ, куда вошли и спорные земельные участки, а также письма органа исполнительной власти Краснодарского края, доводов, указанных в предостережении прокуратуры – послужили основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, просмотренном ст.39.18. ЗК РФ, что не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает законных прав и интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным: решения администрации муниципального образования Абинский район от 13 февраля 2024 г. № 380 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале №, площадью 1890 кв.м, местоположение: <адрес>; решения администрации муниципального образования Абинский район от 01 марта 2024 г. № 519 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобною хозяйства в кадастровом квартале №, площадью 1135 кв.м, местоположение: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2024 года.

Председательствующий Е.Д. Сотников