Решение № 2-1253/2024 2-1253/2024(2-7645/2023;)~М-6451/2023 2-7645/2023 М-6451/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-1253/2024

№ (2-7645/2023)

УИД 50RS0№-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

13 февраля 2024 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Усовой А.В.,

при секретаре Калёновой Т.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> об установлении юридического факта, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд (с учётом замены ненадлежащего ответчика) к Министерству социального развития <адрес> и просил:

- признать ФИО2 участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- обязать выдать ФИО2 удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставив удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., выданное представительством Президента Украины в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче соответствующего удостоверения, поскольку заявителем не представлены документы, определенные порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н/73н. ФИО2 обратился в пенсионный фонд Российской Федерации по <адрес> и <адрес> с заявлением об установлении пенсии по старости на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». 18.05.2023 Филиалом № отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> принято решение об отказе ФИО2 в установлении пенсии по старости по причине того, что заявителем представлено удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1986 г., выданное ДД.ММ.ГГГГ <адрес> государственной администрацией (Украина). Согласно письму МСРМО Окружного управления социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения Р. образца отказано. Установление юридического факта признания ФИО2 участником ликвидации последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимо для получения соответствующих мер социальной поддержки. ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе 25 бригады сан.-эпидемотряда на территории села Ораное (ранее - <адрес>, в настоящее время – <адрес>) принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о чем ему ДД.ММ.ГГГГ представительством Президента Украины в <адрес> выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. украинского образца серии А №. В настоящее время в связи с проведением специальной военной операцией и сложной политической обстановкой истец покинул территорию Украины, постоянно проживает на территории Российской Федерации, имеет Р. гражданство. В целях получения удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Р. образца, ФИО2 направил запросы в центральных архив ФСБ России, ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» и военному комиссару Богородского городского округа, городских округов Электросталь и Черноголовка с просьбой направить документы, подтверждающие его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Центральный архив ФСБ России сообщил, что запрашиваемыми материалами и сведениями не располагает. ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» в ответ на обращение указал, что документы 25 отдельной бригады РХБЗ за 1986 год (в том числе исторический формуляр, ликвидационный акт) на хранение в ЦА МО (<адрес>) не поступали. Документы 25 отдельной бригады РХБЗ находятся (могут находиться) на хранении в Отраслевом Государственном архиве Министерства обороны Украины (02093, Украина, <адрес>). Вместе с тем, получить сведения из Отраслевого Государственного архива Министерства обороны Украины возможным не представляется из-за сложной политической обстановки на территории Украины. Факт участия ФИО2 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается ранее выданным удостоверением участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. украинскою образца серии А №.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом под расписку, направил своего представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Также пояснила, что истец ФИО2 и его супруга переехали в Россию из-за СВО. Все документы собрать не удалось, так как у них сгорел дом. В настоящее время истец очень болен, но не может получать меры социальной поддержки.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом под расписку.

С учётом положений ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показала суду, что является женой ФИО2 с 1984 г. С декабря 1984 г. он проходил срочную службу в армии. В мае 1986 г. он вернулся. В августе 1986 г. к ним домой приехали из военкомата и привезли для ФИО2 повестку, сразу же забрали его на Чернобыльскую АЭС. От туда он вернулся в октябре 1986 г. Всё это время он работал на станции и не возвращался домой. Писал ей письма. Он работал по дезинфекции, у него было 18 или 19 выходов. Справка не сохранилась, так как её сдали в бухгалтерию. Удостоверение ФИО2 выдали через 2-3 месяца. После такой работы он заболел, проходил обследования. Также он получал все пособия на Украине и пенсию.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показал суду, что знаком с ФИО2 с 1982 <адрес> известно, что в 1986 г. ФИО2 позвали на Чернобыльскую АЭС для ликвидации последствий аварии. Там он пробыл примерно 3 месяца. После возвращения рассказывал, чем там занимался.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче (замене) ранее выданного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.27ТГ-480/08 Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> в замене (выдаче) удостоверения отказано, поскольку ФИО2 не представлено ни одного документа из утвержденных Приказом МЧС России №, Минтруда России №н, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из представленных документов, истцу ранее было выдано удостоверение ДД.ММ.ГГГГ серия А № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 г. категория 2, то есть статус ФИО2, как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ранее в 1993 г. уже был установлен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ действует Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденный Приказом МЧС России №, Минтруда России №н, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан утратившим силу ранее действующий Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что оформление и выдача гражданам удостоверения производится следующими уполномоченными органами (далее - уполномоченные органы): а) федеральными органами исполнительной власти, в том числе в системе которых законодательством предусмотрена военная (приравненная к ней) служба, - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней службу) в этих федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, пенсионерам этих органов, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте; б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте; в) органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте.

Согласно п. 4 указанного Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации; б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных: а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Аналогичный Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС содержался в Порядке, утвержденном Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ, который утратил силу в связи с изданием Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденный Приказом МЧС России №, Минтруда России №н, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ19-97, оставленным без изменения апелляционным определением апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АПЛ19-215, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац четвертый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № или № к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Верховный Суд РФ в решении указал, что Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> не уполномочено заниматься оценкой правомерности или неправомерности действий по выдаче первоначальных документов.

Приведенным законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные указанным Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

По данному делу установлен факт участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в подтвержденное чего ему было выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ, которое не признано недействительным.

Оценивая указанные доказательства в их совокупности, считает считает, что истец в период с августа по октябрь 1986 г. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о чем ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., в связи с чем отказ ответчика в выдаче (замене) истцу удостоверения участника ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия А №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, а суд приходит к выводу о возложении на Министерство социального развития <адрес> обязанности выдать истцу соответствующее удостоверение.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> об установлении юридического факта, возложении обязанности – удовлетворить.

Установить юридический факт того, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Возложить на Министерство социального развития <адрес> обязанность выдать ФИО2 удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Усова А.В.