Постановление № 5-154/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-154/2019

Дело №

№
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Багратионовск 12 августа 2019 года

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Гриценко Н.Н., при секретаре Коноваловой А.А., рассмотрев материалы дела о привлечении к административной ответственности ООО «Балткенигстрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

23 мая 2019 года инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Багратионовский» <данные изъяты> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Балткенигстрой» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. В рамках дела об административном правонарушении и проведенного административного расследования установлено, что согласно информации из отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Калининградской области от ООО «Балткенигстрой» уведомления о заключении трудового договора с гражданином республики <данные изъяты> не поступало. Установлено, что гражданин Республики <данные изъяты>., имея патент на работу от 09 апреля 2019 года серии 39 №, осуществлял трудовую деятельность у ООО Балткенигстрой» по ремонту дворовой территории <адрес> со дня фактического допуска к работе - 14 мая 2019 года.

Уведомление от ООО «Балткенигстрой» о заключении трудового договора с данным иностранным гражданином (в период с 14 по 17 мая 2019 года) в адрес Управления по вопросам миграции Калининградской области не поступало. В соответствии с п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление в адрес Управления по вопросам миграции не поступало, что подтверждено сведениями из базы данных ППО «Территория». 14 июня 2019 года инспектором ОВМ МО МВД «Багратионовский» <данные изъяты>. в отношении ООО «Балткенигстрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и определением врио начальника ОВМ МО МВД России Багратионовский от 25 июня 2019 года материалы дела переданы на рассмотрение в Багратионовский районный суд Калининградской области. В судебном заседании законный представитель ООО «Балткенигстрой» генеральный директор ФИО1 просил суд прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, недоказанность осуществления <данные изъяты> трудовой деятельности в ООО «Балткенигстрой», неуведомление юридического лица об осуществлении внеплановой проверки осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, неуведомления о составлении протокола и рассмотрении дела должностным лицом. Считал, что имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Согласно примечанию к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина. В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанное в абзаце первом пункта 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> имея патент на работу от 09 апреля 2019 года серии 39 №, со дня фактического допуска к работе - 14 мая 2019 года осуществлял трудовую деятельность у ООО «Балткенигстрой» по ремонту дворовой территории <адрес>, заключившего муниципальный контракт с МКУ «Отдел капитального строительства» ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление от ООО «Балткенигстрой» о заключении трудового договора с данным иностранным гражданином (в период с 14 по 17 мая 2019 года) в адрес Управления по вопросам миграции Калининградской области не поступало в нарушение п. 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Балткенигстрой» нашла своё подтверждение в судебном заседании на основании исследованных письменных доказательств - протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 14 мая 2019 года с фототаблицей, акта проверки органом государственного контроля (надзора) места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами от 22 мая 2019 года, сведениями из базы данных ППО «Территория», протоколом об административном правонарушении.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья приходит к выводу о доказанности совершения юридическим лицом вменяемого ему административного правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения не имеется.

Довод законного представителя о том, что протокол об административном правонарушении от 14 июня 2019 г. был составлен должностным лицом административного органа в отсутствии законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, подлежит отклонению, как необоснованный, в силу следующего.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Должностным лицом в ходе рассмотрения дела об АП юридическое лицо было надлежащим образом, по месту своего нахождения, извещено о времени и месте составления протокола об АП, в том чисел телеграммой, а также о рассмотрении дела с направлением уведомлений и копии протокола.

Кроме того, копия протокола об АП была направлена в адрес юридического лица и судом.

Доводы юридического лица о неуказании в акте проверки от 22 мая 2019 года даты и времени его проведения, отсутствии в материалах дела распоряжения начальника МО МВД России «Багратионовский» от 14 мая 2019 года № судом проверены, однако не ставят под сомнение ввод суда о виновности Общества в совершении административного правонарушения по ст.18.15 ч.3 КоАП РФ.

Суд отмечает, что законность и обоснованность распоряжения начальника МО МВД России «Багратионовский» от 14 мая 2019 года № является предметом проверки в ином порядке. Суд квалифицирует деяние ООО «Балткенигстрой» по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения. За указанное административное правонарушение частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. При назначении обществу наказания суд принимает во внимание следующее. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила. По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Балткенигтсрой», (ОГРН <***>, ИНН <***>) ДД.ММ.ГГГГ включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория - микропредприятие. Согласно протоколу об административном правонарушении общество ранее к административной ответственности не привлекалось. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При установленных по данному делу обстоятельствах, с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным вынести ООО «Балткенигстрой» наказание в виде предупреждения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку объектом охраны возникших правоотношений являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Балткенигстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить ему административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, подвергнутым административному наказанию.

Мотивированное постановление изготовлено 12 августа 2019 года.

Судья подпись ФИО2

Копия верна

Судья Багратионовского районного суда

Калининградской области ФИО2