Решение № 12-351/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-351/2017

Дело № 12-351/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 25 июля 2017 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Подыниглазов В.В., при секретаре судебного заседания Гончаровой Ю.С., с участием защитников общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя Волжского межрегионального территориального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» по доверенности ФИО5, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении работ по выводу из эксплуатации хранилища, расположенного на территории ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез», по адресу: <адрес>, и принадлежащего указанной организации обнаружены ранее не учтенные источники излучения, находившиеся в хранилище гамма-дефектоскопов (инв. №), что является аномалией в учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. По этому факту Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора было инициировано проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез». ДД.ММ.ГГГГ при проведении указанной проверки выявлено нарушение ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» норм и правил в области использования атомной энергии, в частности, по результатам инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» было сделано заключение об отсутствии радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, в том числе в хранилище гамма-дефектоскопов (инв. №), и о том, что радиационный фон в норме.

Постановлением начальника Отдела инспекций в Пермском крае Волжского межрегионального территориального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» признано виновным по ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ - нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Защитник ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» в жалобе просит отменить постановление, освободить Общество от административной ответственности в соответствии с ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Обществе была проведена инвентаризация в соответствии с действовавшими на момент проверки правилами НП-067-11, где отсутствовало требование пункта 60, из которого следует, что при проведении инвентаризации должны проводиться проверки атрибутивных признаков учетных единиц с РВ и РАО, а также проверка фактического наличия (отсутствия недостачи или излишка) РВ и РАО с использованием средств изменений (проверка атрибутивных признаков и фактического наличия проводится аналогично требованиям пунктов 42 и 43 настоящих Правил) в соответствии с программой измерений. До ДД.ММ.ГГГГ у Общества отсутствовала обязанность по проведению проверки атрибутивных признаков учетных единиц с РВ и РАО, то неучтенные источники излучения не могли быть выявлены при проведении инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в хранилище гамма-дефектоскопов неучтенные источники излучения (гамма-дефектоскопы и контейнер перезарядный транспортный (далее - гамма-дефектоскопы были выявлены начальником лаборатории НМКиИМ отдела ОТН ФИО6 и специалистом по ГО, ЧС и РБ отдела ПБиОТ ФИО3 После обнаружения неучтенных гамма-дефектоскопов ДД.ММ.ГГГГ Обществом в отношении указанного имущества были проведены соответствующие мероприятия, проведены работы в соответствии с разделом IX НП-067-16 «Действия при обнаружении нарушений и аномалий в учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов». В кратчайшие сроки были поставлены на учет неучтенные ранее гамма-дефектоскопы в Системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, то есть ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор на передачу в специализированную организацию и переданы на долговременное хранение с переходом прав собственности в ООО «РИП» (Акт № от ДД.ММ.ГГГГ). После передачи гамма-дефектоскопов ООО «РИП», был проведен дозиметрический контроль, в ходе которого было установлено, что внутри гамма-дефектоскопов отсутствует источник ионизирующего излучения, что подтверждается протоколом ООО «РИП» от ДД.ММ.ГГГГ №.Считает, что выявленное несоответствие имущества, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому совершенное правонарушение следует расценивать как малозначительное. Вменяемые Обществу нарушения не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативные последствия не наступили, ущерб не причинен. Образовавшиеся излишки отходов были упакованы, складированы в безопасных местах. Более того, Обществом предпринимались меры по недопущению выявленных нарушений.

В судебном заседании защитники ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» на доводах жалобы настаивали, пояснили, что при проведении инвентаризации в ДД.ММ.ГГГГ общество действовало по существовавшим на том момент правилам, на момент окончания проверки все было устранено, источников радиации не обнаружено.

Представитель административного органа не согласен с жалобой, в своем отзыве и в выступлении в судебном заседании пояснил, что ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» было обязано при проведении инвентаризации в ноябре 2016 года проверить радиационный фон источников излучения, которые не состояли на учете, его сделано не было.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Вина ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» № от ДД.ММ.ГГГГ «о проведении инвентаризации РВ и РАО», актом инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в отделе технического надзора от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерения мощности дозы непрерывного излучения от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ, Программой вывода из эксплуатации радиационного источника стационарного (хранилище гамма-дефектоскопов), принадлежащих ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез», указанием о создании комиссии для организации и проведения работ по выводу из эксплуатации хранилища гамма-дефектоскопов № от ДД.ММ.ГГГГ, инвентаризационной описью основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, приходно-расходным журналом учета радионуклидных источников излучения 222-45.

Оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 9.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об использовании атомной энергии" ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы независимо от формы собственности подлежат государственному учету и контролю в системе государственного учета и контроля ядерных материалов и в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов для определения наличного количества этих материалов, веществ и отходов в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 15.06.2016 N 542 "О порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" объектами государственного учета и контроля являются, в том числе радиоактивные вещества, находящиеся в открытых и закрытых радионуклидных источниках, содержащих радионуклиды, активность которых больше или равна минимально значимой активности или удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 503 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (вместе с "НП-067-16. Федеральные нормы и правила...") основными принципами осуществления учета и контроля РВ и РАО являются: непрерывность учета и контроля; периодичность проведения инвентаризаций; определение наличного количества и проверка его соответствия учетным данным; своевременное документальное оформление результатов операций; дифференцированный подход к определению процедур учета и контроля РВ в ЗРИ с учетом категорирования ЗРИ по радиационной опасности; дифференцированный подход к определению процедур учета и контроля удаляемых РАО с учетом их классификации (пункт 5).

Согласно п. 58 НП-067-16 до начала инвентаризации учетные единицы с РВ и РАО должны быть приведены в состояние, позволяющее проверить их наличие, целостность и идентификационные признаки. При проведении инвентаризации должно быть определено фактическое наличие РВ и РАО и должна быть осуществлена проверка его соответствия списку наличного количества.

Согласно п. 60 НП-067-16 при проведении инвентаризации должны проводиться проверки атрибутивных признаков учетных единиц с РВ и РАО, а также проверка фактического наличия (отсутствия недостачи или излишка) РВ и РАО с использованием средств изменений (проверка атрибутивных признаков и фактического наличия проводится аналогично требованиям пунктов 42 и 43 настоящих Правил) в соответствии с программой измерений.

Ранее действовавший (на момент проведения ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ) нормативный акт № (Приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (вместе с "НП-067-11. Федеральные нормы и правила...")) предусматривал следующие требования к проведении инвентаризации:

59. Комплект документов для проведения инвентаризации РВ, РАО должен содержать перечень документов, необходимых для проведения инвентаризации, и включать: документы, определяющие правила и процедуры проведения инвентаризации; учетные документы; список наличного количества на дату инвентаризации.

60. До начала инвентаризации РВ учетные единицы должны быть приведены в состояние, позволяющее проверить их наличие, целостность и идентификационные признаки.

61. При проведении инвентаризации должно быть определено фактическое наличие РВ, РАО и должна быть осуществлена проверка его соответствия списку наличного количества.

62. При проведении инвентаризации необходимо выполнять подтверждающие измерения, которые должны подтвердить отсутствие недостачи или излишка.

63. Для учетных единиц должны выполняться проверки: наличия учетных единиц; соответствия типа учетных единиц и их идентификаторов учетным данным; целостности учетных единиц; соответствия типа пломбировочных устройств учетным данным; состояния пломбировочных устройств; массы и/или объема РВ, РАО в учетных единицах с целью определения их соответствия учетным данным; наличия ионизирующего излучения от учетных единиц.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находившимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законно установленной обязанности. Таких обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено не было.

Указанные факты свидетельствуют о наличии вины ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» в совершении правонарушения.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ состоит в несоблюдении установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ и необеспечении контроля за соблюдением правил их хранения и использования.

На момент проведения инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» были нарушены требования НП-067-11, предусматривающие при проведении инвентаризации проверку фактического наличия учетных единиц, их целостность, идентификационные признаки, должны были быть выполнены подтверждающие измерения, которые должны подтвердить отсутствие недостачи или излишка, должно быть проверено наличие ионизирующего излучения от учетных единиц (п.п. 60-63 НП-067-11).

В ходе производства по делу об административном правонарушении не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Устранение нарушений после выявления факта этих нарушений не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Наказание за совершение данного правонарушения для юридических лиц предусмотрено в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

ООО «ЛУКОЙЛ - Пермнефтеоргсинтез» назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, также при назначении наказания административным органом учтено смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ, является формальным, поэтому доводы защиты о ненаступлении последствий, не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и об освобождения ООО «ЛУКОЙЛ - Пермнефтеоргсинтез» от административной ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Отдела инспекций в Пермском крае Волжского межрегионального территориального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Пермнефтеоргсинтез» без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья В.В. Подыниглазов