Решение № 12-86/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 12-86/2018

№ 12-86/2018


РЕШЕНИЕ

26 октября 2018 года город Орск

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Кравцова Е.А.,

при секретаре Кургановой Ю.Ф.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО3 № от 22.08.2018 года в отношении инженера по охране окружающей среды отдела охраны труда и промышленной безопасности ЗАО «Завод синтетического спирта» ФИО2 по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО3 № от 22.08.2018 года, инженер по охране окружающей среды отдела охраны труда и промышленной безопасности ЗАО «Завод синтетического спирта» (далее – ЗАО «ЗСС») ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, инженер по охране окружающей среды отдела охраны труда и промышленной безопасности ЗАО «ЗСС» ФИО2 подал жалобу, в которой указал, что не согласен с постановлением от 22.08.2018 года в части назначенного наказания. Указала, что постановление правительства Оренбургской области № 785-п вступило в силу в 2012 году. Однако с 2012 года по настоящее время ЗАО «Завод синтетического спирта» ни разу, по своей инициативе не направляло необходимую информацию в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», а не только за 2017 год, т.к. ЗАО «ЗСС» всю необходимую информацию об образовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, ежегодно предоставляло в статотчетах по форме 2-ТП (отходы), которые направлялись в территориальный орган Росприроднадзора через личный кабинет природопользователя. Это является достаточным для формирования регионального кадастра отходов ГБУ «Экологической службы Оренбургской области», что подтверждает ст. 24.3 ФЗ-89 (абз. 4 п. 2), в части взаимодействия информационных систем по образованию отходов. При этом ни Министерство природных ресурсов, ни Росприроднадзор, ни ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» с 2012 года каких-либо претензий в адрес ЗАО «ЗСС» по данному поводу не направляли, что свидетельствует о том, что всю необходимую информацию они получали из единой государственной информационной системы, исключая дублирование отчетов. Также заявитель указал, что ведение регионального кадастра отходов не является обязанностью, а является правом органов исполнительной власти. Поэтому отсутствие регионального кадастра, а также отсутствие какой-либо информации по ведению этого кадастра не может являться административным правонарушением.

Кроме того, полагает, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, при этом вся необходимая информация по отходам в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» и Министерстве Природных Ресурсов по Оренбургской области имелась, следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным. В связи с этим, имеются правовые основания для освобождения заявителя от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности инженер по охране окружающей среды отдела охраны труда и промышленной безопасности ЗАО «ЗСС» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим, что подтверждается телефонограммой, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, действующий на основании доверенности, чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим, что подтверждается отчетом об отправке повестки факсимильной связью, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании части 3 статьи 20 вышеуказанного Федерального закона, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 г. № 785-п «О порядке ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, представляют ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области, в соответствии с Порядком ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 5 «Порядка ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области», данные, вносимые в кадастр отходов по утвержденным формам учетной документации, представляются ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области».

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ЗАО «ЗСС» расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой в действиях инженера по охране окружающей среды отдела охраны труда и промышленной безопасности ЗАО «Завод синтетического спирта» ФИО2 установлено бездействие, которое привело к несоблюдению экологических требований при накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

В результате проведенной проверки установлено, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности у ЗАО «ЗСС» в период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года образовывались отходы производства и потребления. Так, согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) в 2017 году в результате деятельности ЗАО «ЗСС» образовано 461,798 тонн отходов, передано другим организациям для утилизации – 236,264 тонн, для обезвреживания – 18,843 тонн, для захоронения – 206,720 тонн. Накопление отходов ЗАО «ЗСС» осуществляется на территории предприятия в специально оборудованных местах, в соответствии с требованиями законодательства. ЗАО «ЗСС» имеет лицензию № от 27.03.2018 выданной Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области на осуществление деятельности по транспортированию, размещению отходов 2-4 классов опасности. В целях осуществления деятельности по размещению отходов – кислые полимеры при производстве изопропилового спирта методом сернокислотной гидратации пропилена, содержащие серную кислоту до 30% (2 класс опасности) и отходы зачистки емкостей хранения негалогенированных органических веществ (содержание негалогенированных органических веществ мене 15%) ЗАО «ЗСС» используется объект размещения отходов находящийся по адресу: <адрес> состоящий из двух земляных амбаров объемом 38000 куб.м. и 20000 куб.м. Указанный объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. На указанном объекте размещения отходов всего размещено 41369,600 тонн, что нашло отражение в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год.

Вместе с тем, при осуществлении деятельности связанной с обращением с отходами ЗАО «ЗСС» до 01.03.2018 информацию за 2017 год, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области в соответствии с Порядком ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 № 785-п не представило. Должностным лицом, ответственным за предоставление информации является инженер по охране окружающей среды отдела охраны труда и промышленной безопасности ЗАО «Завод синтетического спирта» ФИО2

При рассмотрении данного дела не установлено объективных препятствий для соблюдения инженером по охране окружающей среды отдела охраны труда и промышленной безопасности ЗАО «ЗСС» ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований, а равно принятие указанным должностным лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины ФИО2 в совершении правонарушения.

Доводы жалобы относительно того, что представление ЗАО «ЗСС» ежегодно всей необходимой информации об образовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления в статотчетах по форме 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора, является достаточным для формирования регионального кадастра отходов ГБУ «Экологической службы Оренбургской области», не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии с пунктами 14, 15 5 « Порядка ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области», исходными данными для внесения в кадастр отходов на этапе его формирования являются также сведения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, паспортов опасных отходов, инвентаризации отходов и объектов их размещения, а также отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов.

При этом, согласно Порядка, должны подаваться также сведения и юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Учитывая вышеизложенное, обязанность юридического лица по предоставлению сведений для ведения кадастра не может быть заменена отчетностью, предоставляемой в иной государственный орган.

Пояснения, указанные в жалобе относительно того, что с 2012 года по настоящее время ЗАО «ЗСС» ни разу, по своей инициативе не направляло необходимую информацию в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», а не только за 2017 год, не имеет юридического значения при рассмотрении данного дела, поскольку Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка осуществления хозяйственной деятельности ЗАО «ЗСС» в период 01.01.2017 года по 31.12.2017 год. Деятельность ЗАО «ЗСС» в период с 2012 года по 2017 год не является предметом рассмотрении данного дела об административном правонарушении. Кроме того, согласно материалам дела, в 2016 году ЗАО «ЗСС» подавало сведения в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» за 2015 год.

Также судом не могут быть приняты во внимание доводы апеллянта о том, что имеются основания для освобождения его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вся необходимая информация по отходам имелась в ГБУ «Экологической службы Оренбургской области».

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют. Вменяемое ФИО2 правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования.

Порядок предоставления сведений разработан в целях создания и развития системы обращения с отходами производства и потребления направлен на обеспечение органов государственной власти Оренбургской области и населения области полной и достоверной информацией об отходах, образующихся на территории Оренбургской области, объектах их размещения (п.1 Порядка).

Учитывая вышеизложенное, судом не может быть сдела н вывод об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Наказание, назначенное должностному лицу является минимально возможным. При назначении наказании органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, было учтено наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Таким образом, учитывая, что при вынесении постановления правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

С учётом изложенного, на основании ст. ст. 30.6-30.7, 30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО3 № от 22.08.2018 года, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Кравцова Е.А.